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谈我国成人教育法制化建设的对策

2017-11-25 03:04 摘要：在推动成人教育理念和措施时，需要完成国家层面的成人教育立法工作，这是西方发达国家在成人教育方面的经验。成人教育活动的法律保障是开展成人教育活动的基础，完善的法制建设是成人教育活动是否成熟化的标志。加强成人教育立法工作，对于全面推进我国成人教育事业有着重要的意义，它是成人教育法制化的必然结果。

关键词：成人教育 法制化 对策研究


　　一、成人教育法制化建设存在的问题
　　我国对成人教育的地位和作用有了一定的认识，并从理论和实践上加强引导和指导，成人教育的法制化逐渐推进，但是，我国目前对成人教育的法制建设尚存在欠缺。
　　一重视程度不够。
　　自1994年以来，国家通过颁布教育法令，对成人教育的地位和作用给予了肯定。尤其在终身化学习的今天，规范成人教育市场的秩序，使之沿着法制化道路发展是社会发展的必然要求；同时，自90年代以来，许多成人教育理论和实践工作者就呼吁成人教育立法，指出成人教育法制化的必要性和迫切性。尽管如此，社会整体对成人教育的发展还缺少应有的认识，成人教育立法迟迟不出台，这与我国成人教育目前的发展极不相适应，在一定程度上阻碍了成人教育的健康发展。
　　二缺乏强制性与统一性。
　　我国目前还没有一部关于成人教育的专门立法，从而使成人教育虽有大政方针方面的舆论导向，却无法在统一的法规的指导下制定相应的法律法规。由于缺乏国家法令的强制性，某些单行条例、干部制度、工资制度等难以执行，虽然各个地区根据自身发展需要制定了一系列的法规制度，但是，各地区的教育形式处于不相联系和沟通的状态，导致资源的高投入与低效率的现象并存，这种现象必须从法律上加以规范引导；就各个成人办学主体来说，他们只能根据各自的办学性质、特点制定出一些暂行的条例，从而导致各类成人教育形式、门类在办学问题上有所冲突，这些都不利于成人教育的发展，也不适应知识经济时代的要求。这需要社会各界加大对成人教育立法的重视，使成人教育的发展有法律的保障。 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
　　二、成人教育法制化建设的动因
　　一教育终身化与学习社会化已成为社会教育事业的导向。成人教育作为成人教育体系中的一个重要组成部分，得到了越来越多的关注。如何规范成人教育，使其沿着健康、有序的道路发展，是确保我国教育事业健康、有序发展的重要一环。对此，人们期待能有一套适合我国国情的、适应成人教育自身发展规律的法律法规来引导成人教育事业的发展。
　　二成人教育市场化的必然要求。在市场经济的形势下，成人教育要得到发展，满足社会对成人教育发展的需求，亟需一部为自己在市场运作中保驾护航的法律法规。同时，又需依据法制建设获取成人教育在市场经济体系中应有的价值，使成人教育成为一个真正受法律保护的教育实体。为此，成人教育立法不仅是其自身发展的需要，也是市场经济发展、产业结构调整的要求，是时代的召唤。
　　三更好地规范成人教育服务。自我国加入WTO以后，我国的教育服务贸易方面的承诺发生了变化，对高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育等方面允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方合作办学机构的个人教育服务提供者受到中国学校和教育机构的聘用和邀请，可以到中国提供教育服务等，这都需要我国的法律法规加以规范。
　　四成人教育国际化的挑战。目前，世界上很多国家都把发展成人教育作为新世纪进行本国经济建设、提高综合国力的一项战略性举措，对成人教育的基本原则、基本制度都有专门的法律规范加以规定。如美国的《职业合作训练法》、日本的《终生学习振兴法》等，中外成人教育立法之间的差距，一方面说明了我国成人教育立法的落后性，另一方面也说明了成人教育法制化是世界成人教育发展的趋势。这就要求我国必须制定成人教育方面的专门法律和配套的法规，使我国的成人教育制度与国际接轨。