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美国择校制度的公平与效率分析(1)(2)

2018-01-12 04:12

三、美国学校选择制度的公平与效率分析

美国的学校选择制度是为推进基础教育体系的改革，提高教育质量、人才素质以及教育资源的利用效率，为参与国际竞争和满足公众日趋强烈的择校权利要求而提出和实行的。进入21世纪以来，学校选择在美国得到了较快发展，为推动学校选择的顺利开展，美国各州相继采取的政策措施主要有特许学校(charter

school)、教育券制、开放招生制度、磁石学校、家庭学校和教育税收减免等形式，其中特许学校、教育券制是美国两种主要的学校选择制度，并在最近两年里发展尤为迅速。下面我们以教育券制度和特许学校制度为例分析美国的学校选择制度对教育公平与教育效率的影响。

（一）教育券制度的公平与效率分析

所谓教育券(school voucher)是被指定为具有货币价值的凭证，它可以作为学费用于公、私立教育机构的选择。教育券思想最早出现在弗里德曼1955年的《政府在教育方面的作用》文章之中：“为了对政府所规定的最低学校教育提供教育经费，政府可以发给家长们票证。如果孩子进入‘被批准的’教育机构，这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大金额。这样家长就能够自由地使用这些票证，再加上他们所愿意添加的金额，向他们所选择的‘被批准的’教育机构购买教育服务。教育服务可以为以营利为目的的私营教育机构或非营利的教育机构所提供。”

至今美国国内学者对教育券制度仍褒贬不一。反对者认为教育券用政府的公共财政补贴私立教育，致使公共税款流向私立学校，将会导致公立学校因资源短缺而变得更差；教育券的支持者们则认为，这一制度能够促进各类教育机构公平竞争和扩大受教育者的选择权。教育券把资金（无论是来自政府的还是私人的）由投向教育机构转变为投向个人，这就把竞争机制引入到公共服务中来，它迫使公立学校不断改革，提高教育质量和效率；把教育券把教育选择权还给家长，使学生获得更多的教育选择机会，增强了教育的可选择性。

1、教育券制度的公平分析

(1)教育券制度对教育机会均等的改善

教育公平强调的是公平对待每个人的教育权利，但并不强求让每个人的教育权利得到绝对平等实现，更没有要求让每个人最终获得同等的教育服务。美国的教育券制度，转变公共教育资源“政府—学校—学生”的传统配置模式为“政府—学生—学校”的新型模式，实现公共教育资源对学生的直接配置，学生对全部公共教育资源拥有的平等权利得到了有效的表达和事实上的承认。而且，实施教育券制度，允许学生自由择校，无论是选择公立学校还是私立学校，改善了“划分学区，就近入学”的政策带来的接受优质教育机会的不平等性，使学生选择接受优质教育的权利得到保障，促进了教育的机会均等。此外，“自愿就近入学”和“自由择校”政策，保证了家长和学生可以根据自己的偏好来选择最符合需要的学校。公众手握教育券对学校进行自由选择也必然引起学校之间的竞争，促使他们以质取胜，市场竞争将激发学校前所未有的活力，以多元化的教育服务尽力去满足受教育者的不同需要，促进受教育者尽可能地发展与成长，符合教育效果的均等观，这也代表了教育公平的改善更为显著。

(2)教育券制度对教育资源配置公平的改善

发放同样面值的教育券能够保障所有学生获得相同的公共教育财政资助，因而符合教育资源分配均等的原则，在一定程度上保障了公共教育资源的分配对所有学生都平等。此外，美国各州实施的许多教育券计划，对低收入家庭和处于不利地位的儿童有很大的倾向性，给这些弱势群体以更多资助，合乎教育资源配置公平的调整特殊需要的原则。例如，1989年威斯康星州(wisconsin)通过立法建立了密尔沃基市教育券项目，即密尔沃基家长选择项目(The Milwaukee Parental Choice Program)，简称MPCP,为密尔沃基市低收入家庭的孩子（幼儿园至十二年级）提供公共教育资金，让他们在城内选择非教会的学校就读(1998年扩大至教会学校），低收入家庭无须支付额外的费用。1995年俄亥俄州的克利弗兰教育券计划为长期处于表现较差的城区学校的低收入家庭儿童选择私立学校提供必要的资助。