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美国择校制度的公平与效率分析(1)

2018-01-12 04:12 摘要：本文从公平和效率的角度对美国学校选择制度进行了考察，并基于美国学校选择制度在促进教育公平和效率方面所给予的启示，对我国改革公共教育体制，将市场机制引入教育领域，扩大教育选择权，建立适合我国国情的学校选择制度提出了若干政策建议。

关键词：美国；学校选择制度；教育公平；教育效率

一、引言

中小学择校问题近年来一直是我国大众关注的焦点问题，也是教育理论界的一个热门话题。围绕择校中的公平与效率问题，公众和学术界都展开了激烈的争论。究竟如何看待我国基础教育阶段的择校现象？应当鼓励择校，还是禁止择校，或是制定相关的政策法规正确地引导择校行为？如何提出行之有效的解决方案？这些都是当前我们亟须面对与解决的问题。他山之石，可以攻玉。为了解决上述问题，笔者将目光投向了美国。美国的择校已有多年的历史，积累了丰富的经验，并初步形成了一套较为完善的学校选择制度。本文试图通过对美国的学校选择制度的考察中寻找到解决我国中小学择校中的公平和效率问题的若干对策。

二、美国学校选择制度的历史轨迹

美国择校制度的形成和发展大致经历了以下三个阶段：

1、建国前后至1960年代中期：美国择校制度的胚胎期

可以说，在这段长达数百年的漫长岁月中，美国还没有出现现代意义上的、由政府提倡或支持的、具有一定规模的择校行为，更没有形成为一种制度。基于上述原因，笔者将这一阶段称为美国择校制度的胚胎期。这一时期择校有以下几个特点：(1)早期的择校行为（指选择教会学校、私立学校和家庭学校）之所以产生，主要是因为公立学校的缺乏；(2)可供选择的学校较少，只有私立学校（包括教会学校）和家庭学校。公立学校基本上不能选择；(3)由于实行“就近入学”原则，政府基本上不支持择校；(4)这一阶段的择校主要是一种自发的行为。家庭学校在早期较为普遍，而在普及义务教育以后，学生以就近上公立学校为主，少有择校行为。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）

2、1960年代中期至1980年代末期：美国择校制度的初步形成期

这一时期，美国的择校制度开始初步形成，这一时期择校的特点为：(1)择校产生的原因有多种，但主要有两点原因，一是出于消除种族隔离的考虑，二是为了提高公立学校的教育质量，追求教育卓越；(2)在可供选择的学校方面，出现了包括磁石学校在内的公立的选择性学校(alternative school)，使择校的范围开始扩大到公立学校领域，而不再只局限于私立学校（包括教会学校）和家庭学校；(3)1960年代开始的择校运动是在政府主导下开展的。除了开办各种选择性学校以外，政府还制定了相应的鼓励择校的政策，如开放入学制，由此而使择校成为一种政府行为。这正是这一阶段与前一阶段的重要区别之一，也由此使1960年代成为前后两期的重要分野。在政府的提倡与支持下，美国的择校制度初步形成。而在此之前，择校还未形成为一种制度，最多只能说是出现了制度的萌芽。从总体上看，这一时期的择校行为初具规模。美国现有的大部分择校形式在这一阶段都已开始实行，有些择校思想（如教育凭证以及特许学校的思想）开始萌芽，并开始了相关实验。

3、1980年代末至今：美国择校制度的蓬勃发展期

1988年，布什竞选总统之时，提出了“教育复兴”的口号，承诺要成为一位“教育总统”，向美国民众保证致力于教育改革。1990年春，布什总统在其宣布的“美国2000年教改法案”中明确提出要推行择校，并主张将选择范围扩大到公立学校和私立学校之间。从此，择校成为美国教育界关注的热点。这一时期择校制度总的特点可以简要概括如下：(1)择校制度产生的原因主要是为了加强学校之间的竞争，提高教育质量，追求教育卓越；(2)可供选择的学校增多，在私立学校方面出现了一定数量的私营教育公司办的私立学校，在公立学校方面，出现了大量的特许学校；(3)以总统为首的联邦政府提倡择校，大力推行择校政策，并以教育凭证及教育税减免等形式开始对私立学校提供经费资助；(4)这一阶段总体的择校情况是，择校理念已深入人心，择校行为较为普遍，择校逐渐成为一种较大规模的行为。