抗战时期资源委员会特矿统制述评(2)
2018-06-26 03:13
导读：二、资源委员会特矿统制的基本情况 从1936年开始，资源委员会即对特矿进行统制，最初从钨、锑二业开始，抗战时期扩展到锡、汞、铋、钼，抗战后又恢
二、资源委员会特矿统制的基本情况
从1936年开始，资源委员会即对特矿进行统制，最初从钨、锑二业开始，抗战时期扩展到锡、汞、铋、钼，抗战后又恢复到钨、锑。整个统制历经战前、战时、战后三个时期，可分为五个阶段。第一阶段为1936－1937年，主要是对钨、锑的管制，管制目标是统一出口，调节供求及保留矿区，限制生产，并禁止垄断竞卖，以挽回钨、锑在国际市场之厄运。第二阶段为1938―1939年，管制方针改为保护生产、统一运输、加强易货能力，以期对各民矿提高收买价格，或加给补助金及贷款，换取国外军需品。第三阶段为1940－1941年，管制目标为提高品质，增加生产，以维持国际信誉，由主管机关自设炼厂，将产品加工精炼。第四阶段为1942－1945年，管制目标为限制锑、锡的生产，并开拓内销市场，以资维持；钨、汞仍力谋增产增运，以作偿债之用。第五阶段为1946－1949年，力谋扩大生产及自办生产阶段，以拓展海外市场。[7]抗战期间，资源委员会自办及与各省政府合办的矿务局并不多，产量亦有限。据1942年统计，资源委员会在钨、锑、锡、汞的自营生产方面，不论资本还是厂数，都不足５％，绝大多数的特种矿砂都依靠收购获得，其实际的统制工作主要是“收购、运输、销售”三个部分。
早在1935年时，德国政府就有意以武器、机器和技术来换取的钨、锑。国民政府为满足与德国易货贸易的需要，开始对特种矿产进行统制。最先统制的是锑矿。1935年12月，资源委员会核定《锑业管理处管理规程》，规定限制锑砂的运销数量，锑品在省内外运输及出口国外均须向该处领取“护照”和“许可证”；对于锑矿征取的各种税捐，除关税及矿产税外，其他税捐一律取消。〔８〕1936年1月，资源委员会锑业管理处在湖南长沙成立。同年12月，制订了《锑业专营实施办法》，规定自1936年１月１日起，锑产品由资委会锑业管理处统一购销；锑管处按长沙平均货价确定锑砂的收购价格，给价购买；锑的运输必须持有锑管处的护照，出口必须有资委会的出口许可证才可放行。[9]由此，锑矿就成为资委会管制的第一个特矿产品。从此，在锑矿产业中市场机制不再发挥作用，锑矿的价格完全由资委会决定，成为强制性定价。从全国锑砂的生产情况看，湖南占大头，达到全国总产量的95％以上。资委会与湖南省政府积极合作，基本上实现了对湖南锑矿乃至对全国锑矿的统制。1937年，资委会还在汉口设立了国外贸易事务所，具体经管湖南锑矿产品的国外销售事宜。
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钨矿在江西蕴藏量最大。1935年春，民国中央政府就与江西省政府筹设江西钨矿局，对赣省私人采砂实行给价收买。1936年3月，钨业管理处在江西南昌成立，管理全国的钨业，并在长沙设立了湖南分处，在赣县设立了赣南分处，在广东设立了广东分处。但广东地方势力较强，广东分处对广东的钨矿一直不能有效控制。1935年，广东第一集团军曾运2500吨钨砂到欧州出售，以抵付向意大利订购的价值270万元的军火。直到1940年，资委会真正掌握的广东的钨砂也大约只占到14.2％，到1942年，真正将钨砂交售给资委会的也只有15家，可见资委会在广东的钨砂统制并不成功。后来广东沦陷，钨砂更是成为战时走私的重要物资。不过，钨矿统制在江西还是比较顺利，尽管资委会的统制也受到了矿商和矿工们的反对。他们认为：“设所收买，则流弊所及，抑低砂价，难免剥削矿工。”[10]但是，资委会早在1936年3月就与江西省政府约定，同意将钨、锑盈余作为江西省建设的专款,从而取得了江西省政府的支持，使资委会的钨矿管制得以顺利开展。
全面抗战开始后，国民政府为实行战时经济统制，1938年10月，公布了《非常时期农矿
工商管理条例》，把钨、锑、锡、汞等14种金属及其制成品都列入管理的范围，规定：“钨、锑、锡、汞各矿产品的收购运销之管理由资源委员会执行。”这样，资源委员会对特种矿产的统制就从钨﹑锑扩大到了锡、汞。
