发展基层民主 建设政治文明(3)
2014-08-21 01:32
导读：镇村两级经过民主听证会和民主议事会进行决策，重大事务提交群众讨论或决定，改变了以往少数领导拍板的决策方式，而是必须经过班子集体酝酿，群众
镇村两级经过民主听证会和民主议事会进行决策，重大事务提交群众讨论或决定，改变了以往少数领导拍板的决策方式，而是必须经过班子集体酝酿，群众参与论证或会议公议公决，使决策更能体现民意，代表当地大多数群众的利益和意愿。通过“民主恳谈”的形式进行民主决策，重大事项的决定由原来的“暗箱操作”变为“阳光决策”，有效地约束了权力利益化、利益特权化。决策透明度的增加，促进了基层干部廉政建设的自觉性，群众通过“民主恳谈”参政议政，在实践中逐步培养了民主的习惯和作风，决策的民主化也有利于政策的顺利贯彻和实施。
2.民主管理的新平台
一方面，“民主恳谈”推动了基层干部领导方式和工作作风的转变，使他们的思想和工作作风必须从传统的家长式的行政命令转变为具有民主意识和群众观念，从“我命令你执行”的单向管理模式转变为和群众一起研究、共同管理、双向互动的新型基层社会治理模式上来；另一方面，“民主恳谈”还为群众参与基层社会事务的民主管理提供了新平台，借助这一基层民主政治建设的新载体，群众通过多种形式参政议政，民主管理自己身边事务的能力逐渐提高，使得基层社会事务的民主管理成为可能。
例如，温岭市温峤镇仅在2002年5月至7月三个月的时间里，在镇政府、国土资源所、市足野鞋业公司分别召开“民主恳谈”会的基础上，镇政府召开了2次民主听证会，22个村召开了村级民主议事会，参与群众8,400多人次，公决公议村务管理事项30件，吸取群众意见建议186条。这些会议的议题除了如何发展经济、富民强村、退耕还林等宏观规划的讨论外，大多数都是涉及群众切身利益的公共事务，如村道拓宽、骨灰树葬区选址、改水工程、道路硬化、工程承包、村集体资金安排、农网改造、学区校网调整等村务。（注：《基层民主政治建设探索与创新——温峤镇深化“民主恳谈”活动资料汇编》，第10页。）在“民主恳谈”会和民主议事会上，干部和群众民主协商、集思广益，共同为村务发展出谋划策，发挥了民主管理的积极作用。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 在温岭市全面开展和深化“民主恳谈”活动后，“民主恳谈”的范围进一步扩大，在基层各个领域纵横延伸，从乡镇（街道）、村、企业三个层面延伸到居民社区、基层事业单位、党政机关和群团组织，各单位都利用“民主恳谈”的形式作为日常事务民主管理的好方法，促进了全市经济社会的快速发展。2001年温岭市实现国内生产总值195.1亿元，财政总收入13.9亿元，其中地方财政收入7.75亿元。根据国家统计局测评，温岭市社会经济综合发展指数在2000多个县市中居第28位。（注：《学习时报》2002年3月11日，第6版，结束语。）3.民主监督的新形式
为了落实“民主恳谈”的民主决策和民主管理功能，温岭市进一步健全了“民主恳谈”活动的配套机制，建立了便民绿色通道工作制度、“民主恳谈”挂牌销号制度、工程监督小组等民主反馈监督机制。通过这一系列制度的实施，真正体现了“民主恳谈”的民主监督功能，使“民主恳谈”成为民主监督的新形式。
便民绿色通道就是建立一条比较顺畅的民情、民意反映通道和民情处理服务 网络 ，分行政村、管理区、镇各
办公室、镇政府四个层次，每个层次都设立民情服务窗口，收集群众要求解决的 问题 。通过这四个层次的上下联动，做到下情上达和上情下达，畅通民情渠道，转变镇村干部的工作作风，提高办事效率，方便群众，服务群众，并随时接受群众监督。
“民主恳谈”挂牌销号制度要求便民绿色通道工作人员把“民主恳谈”会上群众提出来需要解决的问题，民情绿色通道途径反映上来需要落实的事项，群众来信、来电、来访事件，上级部门转交的事项，以及其他途径反映上来的问题，进行归类、编号、登记、汇总、整理后当日交镇主要领导签发意见，并予以挂牌。承办人对受理的事情要认真、及时、公正地给予处理，并将办理结果转告本人，由当事人签署意见，当事人对处理结果表示满意的予以销号，不满意的重新办理，直到满意为止。
