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发展基层民主　建设政治文明

2014-08-21 01:32 党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是 发展 社会 主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”浙江温岭所创造的以“民主恳谈”、“民主听证”、“民主议事”为主要形式的一系列举措，是基层民主建设的新探索，产生了较大的 影响 ，受到广泛的关注。今天来看，这些举措是完全符合十六大精神，符合发展社会主义民主 政治 ，建设社会主义政治文明这一目标要求的。2002年8月下旬，温岭市委召开了基层民主建设 理论 研讨会，与会专家对温岭有关基层民主建设的举措和 方法 给予充分的肯定，并进行了深入的研讨。会后，我刊请有关专家将发言整理成文，以供发表。这一组笔谈，对关注我国基层民主建设的领导者、实际工作者以及理论工作者，或许有一定的借鉴 参考 价值。
【摘 要 题】专题研讨：温岭模式
【 正 文】
　　改革开放以来，我国的基层民主政治建设得到飞快发展，其主要标志是民主选举。民主选举包括直接选举村委会领导班子，选举乡镇与县市人大代表，以及间接选举基层政权领导成员。民主选举的结果，大大改善了基层干群关系，选拔了大批年轻有为的干部，稳定了基层社会，发展了 经济 文化，极大地改变了 农村 的面貌。
　　基层民主政治建设，应该包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。浙江省温岭市的“民主恳谈”正是将基层民主政治建设由民主选举向民主决策、民主管理、民主监督推进，全面建设基层民主政治的重大举措。
　　　　一、“民主恳谈”的产生：基层民主政治建设的新探索
　　浙江省温岭市是我国农村股份合作制的发祥地，处于市场经济的先发地区，民营经济较为发达，农村经济发展迅速，大多数群众过上了小康生活。市场经济的洗礼使广大人民群众思想活跃，自主意识强烈，参政议政能力提高。随着经济的发展和基层民主政治建设的推进，广大群众对国家政治生活、社会管理和村务政务越来越关心，要求在生产经营上有更多的自主权，希望基层政府组织多指导少指示，多服务少干涉，而且要求在基层社会事务的决策和管理方面有更多的发言权。在这种情况下，温岭市领导认识到，如果不扩大基层民主，就难以满足广大群众对基层事务管理的参与愿望；对基层出现的热点和难点 问题 ，如果不通过民主的渠道，运用民主的办法来处理，不仅已有的矛盾难以解决，反而会酿成新的矛盾。因此，他们在实践中创造了“民主恳谈”这一农村基层民主政治建设的新载体，对农村基层民主政治建设的拓展进行了有益的探索。
　　　　1.“民主恳谈”的由来
　　1999年6月，浙江省在全省开展了农业农村 现代 化 教育 活动。为了使活动真正取得实效，台州市在温岭市松门镇举办了“农业农村现代化建设论坛”，尝试采用了一种干部和群众面对面交流沟通的教育形式。出乎意料的是，群众参与的积极性很高，100多名群众自发前来参加会议，并对大到镇里的投资环境、村镇建设规划，小到邻里纠纷、液化气价格等问题和镇领导进行了面对面的平等交流对话，镇领导对群众提出的问题现场作了认真周详的答复解释，有的问题当场予以解决，有的问题则承诺了具体的解决措施和时间。（注：《 学习 时报》2002年3月11日，第6版，上篇。）像这样的活动，当年松门镇就举办了4期，参加的群众达600多人次，提出问题110件，当场解释、答复84件，承诺交办26件，被群众誉为松门镇的“焦点访谈”。（注：王金生：《在深化“民主恳谈”推进基层民主政治建设座谈会上的讲话》（未刊稿），第5页，2002年8月27日。）

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　　1999年底，温岭市委推广了松门镇的做法，各乡镇出现了形式多样、名目繁多的民主沟通、民主对话活动，在村一级则推广了村干部与村民直接对话的“民主日”活动。随着民主对话活动的不断深入，温岭市有关领导发现这不仅是农村思想政治工作的新形式，而且还具有基层民主政治建设的新功能。于是，他们于2000年8月在松门镇召开了现场会议，将此前已经在各地开展的“民情恳谈”、“村民民主日”、“农民讲台”等活动形式，统一更名为“民主恳谈”，作为全市推进民主政治建设新载体的统一名称，全面在各镇、村、 企业 和政府部门推广，并将“民主恳谈”的 内容 由以思想政治工作为主，深化为健全和完善民主决策、民主管理和民主监督的基本功能，使“民主恳谈”成为探索新形势下农村基层民主政治建设的好形式。