中国农村二元权力结构：村委会与党支部的关系(8)
2015-02-02 01:07
导读：2、两选联动机制 “两选联动机制”的“两选”，一是村委会选举，二是党支部选举。在实行自由公开的村民直选之前，由于村委会选举往往受党支部或乡
2、两选联动机制
“两选联动机制”的“两选”，一是村委会选举，二是党支部选举。在实行自由公开的村民直选之前，由于村委会选举往往受党支部或乡镇领导的操纵而失去民意支持，因此选出村委会一般成为党支部甚至村支书的附庸。即使党支部也以党内选举的形式产生，但村委会与党支部选举缺乏内在的钩连，处于“两张皮”的状况。1998年正式的《村委会组织法》颁布以后，随着村民选举制度的完善，村民直选提升了村委会及村主任的社会威望和权力地位，由此必然触动村党支部特别村支书的权力影响力。
与全国的情况一样，广东农村大多是村支两委交叉兼职，形成“一班人马、两块牌子”的紧密型二元权力结构。关键的问题是这个“班长”的权力有多高的民意支持率，而且具体以什么方式表达了这种民意支持率。如果“班长”不是以村民认可的渠道获得足够的信任支持（具体表现为获得了多少村民选票），那么其权力的合法性就存在问题。换句话说，在村支两委交叉班子中，“班长”（假设是村支书）的民意支持率低于班子中另一成员（假设是村主任），那么“班长”的权力地位必然受到班子成员甚至村民群众的质疑。 从程序政治的角度来看，村民选举是获取村民选票的竞争过程。面对这种竞争，预设为“班长”的村支书可能采取的策略有二：一是参选，通过竞争获得多数选票而成为村主任。二是逃避，力图依赖上级支持继续担任“班长”。一般来看，逃避意味着缺乏自信心。那些不敢参选的村支书，或者才高德浅，或者德高才浅，或者德才皆缺，因而怕落选而丢面子。而敢于参选的村支书，一般都有“德才兼备”的自我认同。有了这份自信，就不怕那50%的落选风险。对于那些成功竞选而来的村支书，他们不仅保有自上而下上级支持，同时还能自下而上地从村民那里提取信任资源，成为名副其实的“班长”。而建立在这种权力基础之上的村支两委交叉兼职班子，一般都能够避免村支两委之间的权力摩擦，从而提高村级组织的整体效能，走向双赢。一位由当选村主任兼任村支书的村干部说：“当好一个村干部，最关键的是农民信任你。”看来，信任意识已经影响农村干部的权力行使了。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 无论是“两票制”推选党支部，还是“村支书到村主任”、“村主任到村支书”的两选联动策略，都是在实践中摸索出来的调适农村党政关系的方式。这些方式之所以产生了一定的效果，就是由于在党支部组织建设引入了民主选举的制度机制。这种制度机制，使党支部也能像村委会那样从村民社会中自下而上地提取权力资源。因此，村民社会的支持已经成为村支两委的共同政治基础，这就是村委会与党支部走向双赢的制度条件。对于那些能够以“两选联动机制”来解决村支两委协调问题的农村来说，“两票制”可以作为一种预备措施。而一旦参与竞选的村支书落选了，或者当选村主任不是党员，那么就应该启动“两票制”的机制来改选党支部，从而提高党支部的民意支持水平，促进村支两委的协调与共强。
四、结论
农村二元权力结构的概念，提供了一个分析中国农村党政关系类型及其变化的分析框架。这个分析框架着眼于从权力的结构性要素，即权力资源配置模式、权力合法性来源渠道、权力的制度规范、权力的影响力四个方面，来透视村委会与党支部的权力关系类型及其变化。
公正、公平、公开的村民直接选举强化了村委会的权力地位。制度化的村民选举为村委会自上而下地提取民意支持（民主授权）提供合法的渠道。尽管乡镇党委及村党支部有办法控制甚至操纵村民选举，但这种做法已经失去合法性。在村民选举制度逐步完善的制度背景下，党支部的权力来源也迫切需要建构制度化的渠道，由此能够从村民群众中提取信任资源。“两票制”、“两选联动机制”就是这种制度建构的尝试。
按照不同制度规范运作的村委会与党支部，都面临如何维护和增强权力影响力的现实问题。而权力影响力的高低最终取决于村民对权力的认同。村民选举是村民表达权力认同的过程，无论是村委会还是党支部，如果不能接受村民投票箱（包括村委会选举投票与党支部信任投票）的定期考验，那么它的权力就缺乏村民认同，它的组织动员与监控力就会减低甚至消失。因此，村民选举的影响是双重的，村委会与党支部的实际权力地位，不会单纯地决定于制度规范，同时还要决定于村民对权力的制度化认同。
