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我国国立研究机构存在的问题及改革对策(1)

2015-02-23 01:04 一、发达国家的经验

　　1.减量、改制、转型。减量就是减少国有 研究 机构的数量，砍掉大部分国立研究机构、实现民有化；改制就是保留的国立研究机构要转制，实现国有民营、合同管理；转型就是政府放弃直接管理，实现基金会化。

　　（1）从根本上改变大部分国立研究机构的所有制性质，国立机构民有化，军工 企业 民营化，减少国有研究机构的数量。

　　这一改革以俄罗斯最为突出。俄国的国立研究机构的改革一方面体现在军工企业民营化，实行全面军转民政策，并且制定了很多 法律 为军转民提供了法律依据，致力于军工企业向民用企业的全面转变。另一方面体现在一些国立研究机构的民有化，民有化首先是在各 工业 部门的科研机构进行，几乎所有的工厂科研都完全民有化。俄罗斯的科研机构打破了全部国家所有的局面，形成了国家所有制为骨干，多种所有制并存的局面。英国在上世纪80年代以后，也有很多机构陆续与政府脱钩，成为独立的技术公司、研究实体或者学会，缩减国立研究机构的规模。英国大部分部属研究机构都已经与政府脱钩，但它们与政府保持密切联系，继续为政府服务。

　　（2）至于其他发达国家，例如美国原本国立研究机构的数量不多，因而不存在大规模民有化 问题 ，其做法是国有国营向国有民营管理体制转变。

　　在美国，部分国立研究机构通过合同研究的方式托管给大学、工业企业和非营利性机构管理，成为国有民营的研究机构。民营可以避免政府官僚机构的过多干预，管理方式比较灵活、层次少、决策快、环境宽松，有利于科研人员集中精力从事 科学 研究，多出科研成果，其人事和工资制度可以不必参照政府部门，具有较大的灵活性和自主权。此外，这种管理方式便于将私人企业和大学的管理经验引入政府实验室，有利于吸引和保留住世界一流的科学家。在大学管理的国家实验室中，全体实验室成员均为大学雇员，实验室的行政管理完全利用大学现有的管理体制，工资、晋升、医疗保险、休假等福利与大学职员接近或完全相同；在公司管理的国家实验室中，全体实验室成员均为公司雇员，工资、福利待遇与公司其他职员相同或者类似。大学和企业往往都有明确的绩效考核体系，这种体制有助于调动科研人员的积极性，提高其研究工作的效率。

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　　日本的国立研究机构和国立大学实行独立行政法人制度，也就是将国立研究机构从政府省厅分离独立出来，以降低对政府的依赖程度，避免政府对这些研究所的过细干预，在资金使用、人事等方面提高研究所的自由度。随着科学技术的 发展 ，日本政府倾向于把能由民间企业完成的科学研究业务从国立研究所中分离出来，鼓励一些完全由政府出资的研究所吸收民间的资金，以更好地使国家预算资金发挥更大的效用。

　　（3）政府采用基金会的形式对国立研究机构进行间接管理。

　　英国贸工部将下属的研究机构根据研究领域和方向的不同，划归不同的研究委员会，贸工部不再直接管理，由研究委员会统一经费划拨和人员管理，研究委员会是自治性的非政府管理的基金会，主要利用贸工部划拨的经费，支持下属研究机构及本领域其他机构的研究，这种做法也为很多其他部属研究机构借鉴。基金会化成为一大趋势，有很多国立研究机构都卖给了对口的民间研究基金会。基金会的特点是经费来源多样化，重视经费的使用效率，因此往往基金会能够为其支持的研究机构提供比较严的监督。

　　科研机构的民营化一方面减轻了政府的管理压力，另一方面在一定程度上改变了国立研究机构人浮于事、管理层次多、研究效率低下的缺陷，增加了科研经费来源的多样性，并且科研机构的市场化也使得科研机构开始注意科研产品的市场化、商品化，更加注重科研产品的实用性。

　　2.国立研究机构实行决策机构（理事会）、执行机构（执委会）和监督机构（监事会）及制约机构（咨委会）多方制衡的相对独立的自我管理体制，政府对其是间接管理，不过问机构经费的使用、人员的任命、组织管理等。