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美国对海峡两岸政策之分析

2015-03-22 01:03 一、“911”事件和伊拉克战争以来美中关系的

2001年的“911事件”与2003年美国攻打伊拉克事件发生后，国际所关心的主要是美国如何对付恐怖主义以及维持世界和平的立场，但就台海两岸关系而言，还有一个值得关注的，那就是这两个事件之后美国的对华政策开始有了改变，而所及，则是两岸谈判可能受到冲击。

“911事件”后，出现了3个关于中美关系的假设：第一，由于对抗恐怖主义需要中共的配合与支持，所以美国布什政府也许要重新考量它对的态度与立场。而美国在“911事件”后与伊朗关系的改善似乎说明了这样的倾向。第二，反恐运动在美国民意已形成主流，也逐渐取代原先在他们心目中的“中国威胁论”[1]。“中国威胁论”开始褪色，中共似乎不再是美国所假拟的竞争者或是敌人。第三，在需要中共支持，又在“中国威胁论”逐渐褪色之际，若中共提出希望美国能说服与北京进行谈判的建议时，美国很可能会改变其长期倾向台湾的立场。

这样的假设起初并未得到美国很多智库学者的认同[2]，但稍后有些中美关系发展的迹象似乎在某种情况下证实这些假设。首先，布什总统选择于2002年2月21日访问北京，这一天刚好是尼克森当初准备前往中国去签署上海公报的30周年。而更令人瞩目的是，布什不久之前即2001年10月才去过上海参加APEC的高峰会。布什的上海之行距“911事件”才不过一个月而已，他能在美国内部如此纷乱之时前往，正说明了布什对北京领导人表达善意的地方。接着中共国家主席江泽民于2002年10月25日回访，布什总统则在德州私宅宴请江等一行固是显示双方关系融洽一面，但在江泽民任内最后一次美国官方访问，布什当着其面说出他“不支持台湾独立”的立场更是给足江的面子[3]。稍后，布江两人又在墨西哥举行的APEC高峰会晤面，在短短一年之内，中美两国元首共计有4次会面，也很难不以“亲密关系”来形容双方关系的发展。

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其次，“911事件”之后，美国在美中台三角关系上开始向北京倾斜的第一个例子，是美国国务院主管东亚事务的助理国务卿凯利(James Kelly)在2001年12月19日提醒台北说，WTO不是一个适合两岸对话的场所[4]。而这个说法刚好顶撞台北原先希望能利用WTO解决贸易争端机制来达到两岸官方进行政治谈判的企图。

再次，台北民进党政府在2000年5月执政之后，一再强调在两岸之间没有所谓的“92共识”，期求在拒绝“一个中国原则”的前提之下，不与北京进行政治谈判。美国国务院一位资深官员则在2001年12月19日表达了一项与台北完全迥异的立场，当他与台湾派遣在华府采访的记者晤面时说，1992年的“92共识”应该是存在的，否则就不可能有稍后1993年的“辜汪会谈”的举行[5]。这位资深官员的谈话显然是美国对台北僵硬抗拒两岸对话或谈判立场的反弹，这也显示了美国对两岸迟迟未能进行对话的不耐。

第四，伊拉克战争之后，美国开始注意到要寻求中国在国际事务中支持它的立场。美国原先描述它与中国之间的关系是相当的复杂，既不是布什在竞选时所说中国是个“竞争者”，也不是对伊拉克发动战争之前所谓的“战略夥伴”[6]；同时国务卿鲍尔(Colin Powell)也只说美国是在重建积极与中共交往的政策，而且他认为这是布什总统2002年2月正式访问北京时美国的“中国政策”的基础[7]。但是等到次年（2003年）7月22日在接受《华盛顿时报》访问时，鲍尔却描述中美之间在布什主导之下形成过去数十年来难得一见“最好的关系”，在2001年4月海南岛上空撞机事件之后，这种描述当更为珍贵[8]。北京方面包括像胡锦涛如此高层的领导人也同样表示：“中国与美国之间的关系从来没有象现在这样友好[9]。”

第五，布什总统在2003年12月8日会晤来访的中共总理温家宝之后，曾就当时台湾提出的“公投制宪”问题，表达出美国对台政策长期以来一向温和与支持态度的改变。布什总统说：“任何台湾领导人的言行，若有单方面企图改变台湾现状的倾向，美国将予以反对[10]。”这项被视为美国对台湾友好立场有重大修正与改变的谈话，被美国多数主流媒体视为是美中台三角关系向北京倾斜的证据。