村民委员会的自治及其与乡镇政府的关系(3)
2015-04-30 02:52
导读：很显然，作为地域性社会单位的行政村及其管理机构村委会应属于上述几种情况中的最后一种。村委会是村民实行「自我管理、自我、自我服务」的基层群
很显然，作为地域性社会单位的行政村及其管理机构村委会应属于上述几种情况中的最后一种。村委会是村民实行「自我管理、自我、自我服务」的基层群众性自治组织，这一性质决定了与单位目标相联系的资源是作为特定行政村的村民身份，也就是某人在该村的「户口」，因此每个村民在这方面都是平等的，尽管不同的村民在年龄、能力、性别等方面存在差异，尽管不同的家庭在收入上也大相径庭。正是基于这种平等的地位，村民委员会才可能由村民选举产生14。
从1997年福建省的选举情况来看，真正能够决定村委会人选的是行政村这一社会单位内部的力量，而不是其他外部的机构。村民委员会的初步候选人是由5个以上村民联名提名产生的，尽管真正参与提名的村民占全村选民的比例并不高15，但是，这样提名产生的初步候选人往往较多16。在村民广泛提名的基础上，往往能够把村中较有能力的人推选出来。犀溪乡党委书记在1997年选举结束后就表示：「今年的候选人都不错，叫乡领导去物色也只能物色这样的人。」17在筛选候选人的过程中，过去的做法是由村党支部成员组成的选举领导小组通过「酝酿协商」确定正式候选人，这个机制为领导小组和乡镇领导按私意圈定正式候选人提供了可能性。1997年的选举改「酝酿协商」为预选，通过村民代表对初步候选人进行投票，得票多者为正式候选人。在预选大会上，候选人还要发表演说，这就为村民进一步了解候选人提供了新的渠道。
其实，《村民委员会组织法》是否能贯彻实施，很大程度取决于村民的参与情况。在村民参与程度较高的地方，《村民委员会组织法》贯彻得比较好，选举也较为规范。而决定村民参与程度的一个重要因素是村委会干部的竞争情况，在竞争激烈的地方，村民参与程度相当高。从厦门和寿宁的情况看，尽管两个地方水平不一样，但村级干部的竞争还是相当激烈。所不同的是，在厦门，村委会下属的村民小组长和村民代表的选举也很激烈，因此厦门的村民小组长和村民代表都是通过本小组村民投票选举产生的；而在经济相对落后的寿宁，却没人愿意当村民小组长和村民代表，因此这些人多半是由选举领导小组决定，而不是通过选举产生的，这就到预选的质量。另外，福建省1997年的选举在许多方面都有改进，如取消流动票箱，设固定投票站；取消委托投票，实行一人一票；设立秘密画票间等。在经济比较发达的厦门地区，这些新措施得到较好的贯彻，而在寿宁，只有竞争较为激烈的村才取消委托投票和流动票箱。
大学排名 在选举过程中，乡镇政府和党委也起着重要作用。乡镇一般都要成立由党委、人大和政府有关部门人员组成的选举指导小组，它的任务是部署、指导和监督选举工作，引导村民搞好选举。在选举期间，乡镇政府还要下派工作人员到各个村协助搞好选举。在农民还缺乏组织性的情况下18，选举的质量很大程度上就取决于乡镇选举指导组是否认真贯彻实施组织法，选举工作人员是否认真负责、公正。如果乡镇政府投入力量不够，选举可能为村中少数人所把持或流于形式。
乡镇对选举的影响还表现在对候选人条件的规定上。自1997年的选举改「酝酿协商」为预选产生正式候选人之后，增加了一个对初步候选人资格审查的过程，目的是「防止不适合当村干部的人当选」。虽然审查的工作由村选举领导小组负责，但审查的标准却是由上面统一规定的。根据规定19，具有下列情况之一者将被取消候选人资格：（1）本人或其直系亲属违反计划生育，正在处理期限内的；（2）未能在任期内完成计划生育任务的「村主干」、「计生专干」20；（3）三年内受过劳教以上处分的（包括免予起诉的）；（4）三年内有经济已结案的；（5）因经济或其他问题正在立案审查的；（6）公安部门的帮教对象。除了这些审查标准之外，有些乡镇还对候选人规定了其他条件，如高中文化程度、年龄在35岁以下等，但这些只是一些「指导性」条件，并不是硬性的规定。也就是说，乡镇希望下面推出的候选人能尽量符合这些条件；可是，一旦不符合这些条件的人当选，乡镇无权取消其当选资格。
