践科学发展观 行课题化审计(2)
2016-03-31 01:02
导读：(三)解决见怪不怪题目需要审计创新 “年年绿化调兵遣将,岁岁沙尘涛声依旧。只见挖坑人隐士海,不见树木郁郁葱葱。”这些屡见不鲜、见怪不怪的“小题
(三)解决见怪不怪题目需要审计创新
“年年绿化调兵遣将,岁岁沙尘涛声依旧。只见挖坑人隐士海,不见树木郁郁葱葱。”这些屡见不鲜、见怪不怪的“小题目”,由于太多、太普遍,以至于达到司空见惯、熟视无睹、麻痹不仁的地步,须生常谈的多了,谁都懒的再管,久而久之,一些看似非正常的东西演译成了“老鼠和猫”能擦肩而过的“祥和”幽默剧。在这见怪不怪的事情当中,老鼠心中的“鬼把戏”,实在地球人都知道其中“猫腻”在哪,都知道闪亮登场背后的“黑幕”,哪怕他是精心包装过的行为,只不过是大猫小猫和老鼠都不愿戳穿其心知肚明的“公然的秘密”罢了。欲实现“猫和老鼠”各自地位的真正回回必须建立一套强有力的监视机制,督导一切非涉密事项均搬到公然的公共桌面上亮相。
(四)遏制弄虚作假之风需要审计创新
大家知道,水利资金的治理及其效益的发挥是一个
系统工程。国家每年对水利事业的投进是一个相当不小的数字,欲弄清这项资金的治理、使用及其效益发挥的怎么样,不经过深进、细致的审计是无法得出正确结论的。现实中这些年对专项资金的审计,从时间上一般只安排一个生产周期,甚至只安排一个周期中的一、二年,从空间上通常只安排一、二个部分,这就无法避免使审计分析的阶段性、片面性抬头,使审计分析的连续性、全面性弱化,如此追求审计项目数目、贪大责备的水过地皮湿的做法的弊端已明显显现。于是,民间流传的有关水利资金利用率方面的顺口溜的悄然露头也就不足为奇。如:“打好一眼示范井,年年凭此要资金”,这叫栽好摇钱树;“修睦一条样板渠,岁岁评选都用你”,这是爱你没商量;“开发一块水浇田,次次观摩都上眼”,这叫怀揣报功牌。还有“专项资金挪吃喝,大家肚圆谁肯说;旧渠年年披新土,有谁乐意掀盖头;一年一查我不怕,担心只怕数家家(资金与效益一项一项地查,一件一件地数)”。这些话固然有所偏颇,但也不无道理。用什么办法能把“只见筑渠红旗招展,不见水流浇灌麦田”之类的顺口溜赶下历史舞台而永不复发是一个值得深思的大课题。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 为什么经济领域中一些违纪违规题目会屡查屡犯、屡禁不止,其根源在于治理上有漏洞,制度上不健全,措施上不得力、执法上不到位。如何跳出就审计而审计,就违纪论违纪的怪圈,如何跳出头痛医头、脚痛医脚的传统西医式治病之路,而重新走上“中华医学辨证论治”源头治理——不在治表上下功夫,专在治本上做文章之路,如何全面从源头上堵漏,行为上规范,查处上加力,根治上设防来提升审计水平上台阶,就呼唤一种能融合审计科研与实践之特性,且具有源头堵漏、根源遏制功能的现代知识经济时代的模式——“课题化审计”战略。
二、课题化审计之概念
(一)课题化审计之内涵
“课题化审计”是一种以科研形式监视、反馈国家法律、法规、政策执行情况的专题追踪调研与预警建言活动。具体讲它是围绕某一具体审计目标,嫁接理论课题研究模式,通过对相关资金的治理使用、相关法规政策的执行、相关效益的发挥情况等与审计目标有关的各种治理因素用时空观念进行课题化立体审计研究的活动。它是集科研与实践于一体的源头堵漏型的高层次监视,是“专家化、学者型”审计人才发挥才华的舞台,是制度创新的奏叫曲,是审计事业发展的方向。该课题化研究贯串于审计过程的始终,具有前瞻性、建设性、战略性特点。三个特点注定了课题化审计战略目标是长远的,不是短视的,对于战略性重大事项,要有“宁肯一朝‘做手术’釜底抽薪忍短痛,尽不天天‘打点滴’扬汤止沸闻哼哼(常呻吟)”的气势进行革命性处理。 其主旨是源头堵漏,重点在制度创新。源头堵漏要关注制度缺失,制度创新关键在治理层面。俗话说:人管人越管越乱,人管事越管越多;制度管人才能一视同仁,使人心服口服进而滋生***,制度管事才能不挑不捡,使事一顺百顺,形成良性循环。要达到这个目的就需要审计工作者重拳出击、注重调研、刨根问底剖病因,强化防范、服务经济、釜底抽薪开药方;通过今天治病救人剖析制度缺失,来实现明天惩前毖后修订完善制度,进而使病种尽迹于萌芽状态。
