固定资产投资审计若干问题研究(3)
2017-02-02 01:09
导读：随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，投资的结构、领域将发生变化，财政性建设资金将主要投向公共工程，投资审计也应适时转变模式。公共工程
随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，投资的结构、领域将发生变化，财政性建设资金将主要投向公共工程，投资审计也应适时转变模式。公共工程审计模式符合国际惯例，符合我国市场经济体制的取向。由于公共工程一般只能由政府来实施，也比较难以引入竞争机制。选择公共工程审计作为国家审计机关的投资审计模式，无疑是我国市场经济体制的必然选择。因此建立公共工程审计模式已是当前审计实践迫切需要解决的重要课题。目前，市政工程作为公共工程的主要组成部分，也逐渐融合非国有的资金，包括民间资金，而以是否为“国有”来确定投资审计的范围已不适应市场经济的发展需要，并将束缚投资审计的发展，这种情况对投资审计的范围提出了挑战。投融资体制改革后，投资主体多元化，民间资本也以更快的速度进入基础设施领域，如杭州湾跨海大桥总投资１１８亿元，民间资本所占比例已经过半。今后，政府性投资将主要起引导作用，资金投向的范围会更广、更多元。而许多非国有投资的基础性、公益性项目该审而不能审，从而成为地方政府处理的难点和老百姓关注的焦点。《审计法》所定义的国家建设项目审计概念已不能涵盖它当初想要包括的内容。投资审计有必要根据形势的发展，顺应公共财政体制的建立，按照公共工程的思路来规范国家建设项目，调整国家建设项目审计的内容，更新投资审计的方式方法。
从审计机关内部分工看，投资审计是一个更宏观、更全面的概念，资金与项目审计相结合才能解决投资审计问题。投资审计的对象不仅包括具体的国家建设项目，而且包括掌管建设资金计划、拨付权的政府主管部门；审计范围不仅包括建设项目的预算执行情况和决算，而且包括专项资金的筹集、管理、使用情况；重点审计内容不仅包括财政财务收支，还包括建设项目的工程造价和工程建设管理。只有资金与项目审计相结合，才是一个完整的投资审计。
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三、国家建设项目审计与专项建设资金审计的关系问题
固定资产投资审计既包括国家建设项目审计，也包括专项建设资金审计，它们是固定资产投资审计的两个重要方面，但目前两者没有很好地结合起来，存在着脱离现象。一方面，由于审计管辖权的制约造成资金审计和项目审计相脱离，如对于中央专项资金的审计主要由审计署负责，而该资金投入的项目主要由地方各级审计机关进行审计；另一方面，部门之间的不同分工也造成了专项资金审计与项目审计相脱离，如交通、建设、水利等部门内的专项资金主要是由各专业审计部门进行审计，而没有放到整个投资审计的范畴内。
（一）项目审计和资金审计都是固定资产投资审计的重要组成部分。由于国家建设项目审计范围相对较为明确、问题相对较为集中，所以目前各级审计机关的固定资产投资审计主要都是以项目审计的方式进行。同时，随着投融资体制的转变，专项建设资金审计在固定资产投资审计中也将发挥越来越重要的作用。另一方面，资金审计和项目审计在诸如资金来源、审计目标、审计内容和审计对象等许多方面都各有侧重。可以说它们一个是宏观审计，一个是微观审计；一个是面上的审计，一个是点上的审计；一个是广度上的审计，一个是深度上的审计。与项目审计相比，专项审计调查具有机动灵活、涉及面广、宏观性强等特点，有利于各级领导及时了解情况，及时发现并纠正问题。
（二）坚持以资金为主线。由于投资审计是一项政策性很强的工作，既涉及到国家宏观调控政策，又涉及产业结构调整和体制改革，直接涉及到中央与地方、部门与单位的利益关系和广大人民群众的切身利益。所以，充分发挥固定资产投资审计的优势和职能作用，实现宏观服务层次上的突破，是固定资产投资审计发展的一个基本趋势。而针对国家建设项目所进行的审计，往往只是着重从项目本身去评价项目的可行性和效益性，仅注重了单一项目而忽略了固定资产投资的整体性问题。所以，应树立整体、宏观意识和全局观念，充分认识资金审计的重要性，做到跳出审计谈经济，围绕经济搞审计。要实现审计观念由就审计论项目向就审计论投资结构、效益、调控政策转变，由项目审计向资金审计转变，促进规范投资行为，落实调控措施。通过一个项目的审计，一批项目的审计，一个方面的审计，来揭示投资存在的深层次、共同性的问题。
