固定资产投资审计若干问题研究(4)
2017-02-02 01:09
导读：（三）项目审计是资金审计的基础。在充分认识到专项资金审计的重要性的同时，我们还必须认识到国家建设项目审计是投资审计的重要组成部分，必须通
（三）项目审计是资金审计的基础。在充分认识到专项资金审计的重要性的同时，我们还必须认识到国家建设项目审计是投资审计的重要组成部分，必须通过建设项目审计，才能揭示出财政资金在投资方面存在的问题。另外，由于项目审计具有接触面大、信息多、资料实等优势，所以资金审计必须从这一基础出发，立足微观、着眼宏观，对审计资料作出全面系统的分析，才能从宏观与微观的结合中得出某一时期该地区经济状态的宏观结论，才能全面评价资金用于国家建设项目支出的效果及为以后的财政收支安排决策提供可靠的依据，从而切实有效的加强宏观调控。所以，采取以资金为主线，以项目为基础，资金审计与项目审计相结合的方式，能真正做到从宏观着眼，微观入手，促进项目主管部门和项目建设单位加强建设资金和建设项目的管理，充分发挥国家建设资金的使用效益，有利于增强投资审计工作的深度。同时有利于统一配置审计资源，有利于集中力量，突出重点，深入揭示重点行业在建设资金管理和使用中的突出问题，分析深层次的原因，有针对性地提出审计建议，实现从微观入手、服务于宏观调控的目的。
四、在投资审计中积极探索绩效审计
开展投资绩效审计是投资审计发展的必然趋势。从国外看，绩效审计叫“三Ｅ” （Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ、Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ、Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ）审计。英国国家审计署主要开展绩效审计，即对政府部门和公共机构的财政、财务支出的经济性、效率及效益进行监督。英国绩效审计的主要目的是向议会提供关于收入、支出及资源管理中主要领域的经济性、效率及效益的独立信息、证明意见及建议，主要目标是寻求提高绩效的途径并鼓励和帮助被审计单位采取必要的措施以改进系统及控制措施。加拿大把专项审计调查与绩效审计结合起来，同时利用社会力量进行审计。美国从２０世纪７０年代起，财务审计一般不足１５％，绩效审计占８５％以上。经济效益是我们从事一切经济活动的出发点和归宿。全国和全省经济工作会议都提出要把经济质量和效益作为当前经济工作的一个重点。随着我国改革开放由粗放型转向集约型和实现可持续发展战略的实施，社会大众日益关注经济效益问题。加入ＷＴＯ无疑加速了这一进程。审计机关在加强财政财务收支审计的同时，应根据客观需要逐步开展绩效审计。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 从审计业务的发展角度看，投资审计要积极拓展绩效审计新领域。这是提升投资审计层次，真正发挥投资审计作用的一个重要途径。随着社会主义市场经济的发展，改革开放的不断深化，特别是党的十六大提出了审计机关要在权力的制约和监督方面发挥职能作用，这对投资审计工作提出了新的要求。同时，投资领域也正发生一场深刻的变革，投资又是资本运动和资本增值的一种重要方式，对国民经济运行至关重要。２００２年全国固定资产投资已达４．３万亿元，较１９９０年增长８倍多，其间国民经济以年均９．３％的速度递增，投资对经济的拉动作用十分明显。但是，投资领域也存在一些不容忽视的问题，突出表现在投资绩效很不理想。具体表现在：一是低水平重复建设仍然比较普遍。比如楼堂馆所，有的单位建的招待所、培训中心主要为上级部门来人提供服务和开会用的，大多数时间空闲，利用率较低，而与之相对应，医院里却人满为患。这说明一方面存在大量重复建设，另一方面很多的建设不到位，这实际上是整个投资绩效的一个重要方面。二是损失浪费和资产流失比较严重。从二十年审计实践看，基建工程款虚报冒领问题时有发生，大量工程款被核减，其中核减率有的是１０％，有的是２０％、３０％，若审计机关不去审查，就会造成国有资产的流失。三是建设秩序尚不规范，有些方面如项目设计、招投标、物资采购、工程建设还比较混乱。四是投资领域违法犯罪现象时有发生。从全国看，高速公路工程出现数次贪污、受贿案，责任人已被追究刑事责任。五是投资效益差，效率低。从全国看，每１元钱投资所带来的ＧＤＰ，１９９０年为４．１２元，１９９５年为２．８７元，２００２年则为２．３７元；基本建设的固定资产交付使用率，１９９０年为８０％，２００１年则为６８．２％，总体处于下降水平。产生问题固然有监督不力、体制不适应、法制不健全等多方面的原因，其中最根本的因素是管理不善，效益低下。而绩效在投资领域表现得最直接、最完整，投资领域也容易开展这项工作，因此必须强化审计监督，拓展投资审计新路子，积极探索中国特色的投资绩效审计。
