固定资产投资审计若干问题研究(5)
2017-02-02 01:09
导读：当前投资领域的绩效审计着重要抓财政性投资项目绩效审计，抓住投资决策、投资管理、资金使用和投资效果四个环节。通过审计，旨在揭露投资领域存在
当前投资领域的绩效审计着重要抓财政性投资项目绩效审计，抓住投资决策、投资管理、资金使用和投资效果四个环节。通过审计，旨在揭露投资领域存在的因决策失误而造成重大损失浪费、超概算、挪用资金等问题，促进投资项目的管理，推进投融资体制改革，规范投资秩序，提高经济效益和社会效益。一方面要反映项目的绩效情况，特别是在改善当地经济投资环境，促进可持续发展等方面的社会效益；另一方面要反映项目的管理情况，审计要揭露财政投资管理中的问题、建设领域的弊端，同时要审计核减，体现审计效益，发挥审计在建设项目后续管理方面的作用，促进加强财政投资管理，这也是切实贯彻省政府１４６号令的具体要求。
借鉴国外经验，结合我国国情，投资绩效审计要围绕三个方面进行评估。一是经济性，也就是同样办一件事，要花得少，我们的审计核减就体现了这个思路；二是效率性，即花得好；三是效果性，究竟花得值不值。其中一个共同点就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督。绩效的“绩”就是业绩、成绩；“效”就是成效、效果、效能。审计机关开展投资绩效审计要围绕上述三个方面进行评估。
投资绩效审计要抓重点，选择投资规模较大、国家投资融资比例高、对地区经济发展具有重大影响、领导十分关注和社会大众比较关心的投资项目进行，从投资立项、可行性研究到项目竣工决算，以及项目投入使用后发挥的经济效益和社会效益，审计机关应进行全过程、全方位的审计，以起到审计一个点、影响一大片的效果。投资绩效审计也要与决策、责任挂购，立足于为领导和有关部门投资决策服务，立足于为国家宏观调控服务，立足于扩大审计影响、发挥审计威慑力服务。审计人员在投资绩效审计时要严把审计质量关，实行执法责任过错追究制度，从而提高审计成效。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 要提高对投资绩效审计重要性的认识，明确投资审计既是一种服务，同时也是一种更高层次上的监督。审计署对长乐机场的审计报告引起了国务院领导的高度重视，主要是监督层次高，审计影响大。实施投资绩效审计要理顺思路，借鉴加拿大的综合审计经验，要在财务收支真实性、合法性审计的基础上进行，注重审计资源的共享互通和审计方式的有机结合；要着眼于宏观，从微观入手，分析投资项目中影响绩效的相关因素，帮助被审计单位加强管理，提高经济效益和社会效益；积极运用审计调查手段，取得第一手的可靠资料，解剖麻雀，有针对性地提出审计建议，为领导决策提供依据；注重审计创新，运用计算机等现代信息手段开展投资绩效审计，提高审计质量和效率；投资审计干部除了掌握审计、工程专业和财务管理知识外，关注投融资体制改革动态，学习、熟悉绩效审计方法与技术，以适应投资绩效审计开展的迫切需要。
五、固定资产投资审计的几个具体操作问题
（一）审计中面临的法律诉讼问题。法律诉讼问题主要体现在工程审价中，《合同法》与《审计法》的矛盾问题，涉诉案件应走民事诉讼程序还是行政诉讼程序的问题。这是当前投资审计面临的一个难题。我们认为，对于这类问题我们要有正确的认识，一方面，《合同法》与《审计法》的层次不一样、规格不一样，法律规范的对象不同；另一方面，我国要构建社会主义市场经济体制，无论政府机关还是企事业单位及个人，都要在法律的约束下开展具体的行为。因此，采取的主要对策：一是程序不能错，包括文书的程序、取证的程序；二是有所为有所不为，审计应充分利用法律赋予的权利开展审计监督，同时注意部门之间的职能分工，不是职责范围，不要越俎代庖，要有所不为；三是注意审计的策略、方法，坚持以建设单位为主要对象。在价款审计方面，应抓住监理不到位问题多做文章。解决合同纠纷问题看合同中有否包含先审计后结算内容，另可抓住对方违反合同的事实依据。合同双方应当签订一个好的施工合同，避免合同上的缺陷。合同应充分体现公平公正，既不显失公正，又不让承包商有空子可钻。同时合同双方要依法履行合同，防止合同履行过程中未依法签订变更联系单和补充协议造成国有资金流失。
