关于公务员养老保险制度改革探索(3)

　　三、公务员养老制度改革的政策选择

　　从国外来看，除了北欧国家和部分没有转型的国家，其他国家的公共养老金的目标替代率都不是很高，美国、瑞士和荷兰来自基本养老保险的替代率仅为40％左右，来自企业年金和个人储蓄性养老计划的养老金收入占到退休收入的60％以上国家的公共养老金的比重逐步降低，而由运作、政府监管的企业年金的比重逐步提高，是当前世界性养老金制度改革的普遍性趋势。根据现行企业养老保险制度及其未来发展趋势，参照其他国家的模式，我国公务员养老保险制度可作如下设计：

　　1．建立三支柱养老保障体系。政府机关养老保障体系的具体制度框架仍按照“统账结合”的原则和多层次保障原则设计，即建立包括法定基本养老保险、统一的职业年金和个人储蓄养老计划在内的三支柱养老保障体系。其中，基本养老保险包括基础养老金和个人账户养老金；并且，为改革前参加工作、改革后退休的“中人”设立专门的权益性养老金，妥善解决好新老制度的过渡问题。

　　第一支柱：公务员基本养老保险制度。公务员基本养老保险制度实行统筹与个人账户相结合的部分积累制模式。根据公务员执行统一的工资制度这一特点，基本养老金可仍以本人退休前的为基数计发，基础部分加个人账户部分，总体替代率水平可掌握在60％左右。其中，统筹账户养老金目标替代率和个人账户养老金计发标准视企业养老保险制度完善的情况而定，两者保持衔接，便于人员流动。按此办法，由于公务员基础养老金与本人工资挂钩，可体现在职时的职级情况，实际收入水平将高于企业退休人员。

　　这一改革的前提是公务员也要实行个人缴费制度，建立个人账户。这样有助于在个人缴费问题上体现社会公平，解决其他人员的攀比问题。考虑到公务员的承受能力，个人缴费应在国家适当增加工资的基础上实行。

　　第二支柱：公务员职业年金制度。按新制度实施后公务员在国家机关工作的年限，根据本人工资的一定比例，由国家出资，统一建立公务员职业年金，待遇水平为20～30％的替代率。公务员退休，可根据本人意愿，定期或一次性领取。

　　2．建立养老金调整机制。我国退休人员养老金调整机制的现状是机关事业单位与企业实行两套办法；同时，机关事业单位的人员根据单位性质、在职时的身份、工资水平等情况的差异，实行多种不同的非常复杂的办法。从世界各国的情况看，养老金调整主要是根据发展水平和物价调整情况，对于退休人员给予适当调整，使他们退休后保持相应的生活水平。因此，机关、事业单位、企业退休人员的养老金调整应统筹考虑，都不受在职职工调整工资的影响。在调整时间上，可根据经济发展水平和物价变动情况，进行相应调整；在调整水平上，可以适当考虑退休前的不同级别、缴费时间、工龄等情况，不同的退休人员有所差别，但不要悬殊太大。

　　3，设立权益性养老金。对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前没有实行“个人账户”制度，其养老金账户相应地缺少这一块积累，解决办法是专门设立权益性养老金。当“中人”退休后，可以设立一个权益性账户，账户资金根据他们原来没有个人缴费记录的工作年限来确定系数和金额，作为计发养老金的组成部分，这样使新老制度能够有机衔接，实现平稳过渡。

　　4，统一管理机构。1981年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确规定了国家机关、事业单位的养老保险制度改革由人事部负责并一直延续至今，具体执行中，都是由政府部门按照部门类别分别管理。实行改革后，机关事业单位养老保险应统一交由社会保险部门进行管理。