关于和谐社会背景下农村计生纯女户家庭养老保(2)

　　1985年，辽宁、福建的部分地区首创计划生育养老，对象主要是独生子女户和双女结扎户。资金筹集方式多是、集体和农民各拿一点，也有的完全由财政支付。这项保险由保险公司主管，委托各地计划生育协会代办，后来在全国逐步发展为计划生育系列保险。这种根植于的实践创造，兼顾了农民养老需求和计划生育基本国策的贯彻落实，兼具了效益和效益，应当是我国农村地区特别是经济欠发达地区农村养老社会化的一条可行途径。然而，不可否认，以上各种保障方式也还存在缺陷：第一，全国各地都因地制宜地采取了各种利益导向形式，但没有形成统一的系统的利益导向机制，这就给下一步全面推广带来困难；第二，各种形式的养老保险、养老储蓄没有与物价指数挂钩，难以保证将来支付的养老金能够保障晚年生活；第三，一些计划生育社会养老保险带有浓厚的商业保险色彩，政府未提供财政保证，基金无法做到保值增值；第四，目前各种养老方式为计划生育纯女户家庭提供的待遇标准较低，难以从根本上解决计生纯女户家庭老有所养的问题；第五，个人、家庭、社区和政府这四者在计划生育养老保障体系中缺乏协调和综合配套功能。因此，从严格的意义上讲，中国计划生育纯女户家庭养老保障体系及其良性运行机制尚未真正形成。

　　三、构建和谐的农村计生纯女户家庭养老保障体系

　　(一)明确政府在构建农村计生纯女户家庭养老保障体系中的责任
　　建立农村计生纯女户家庭养老保障体系是政府行为，政府应该把解决计划生育家庭养老问题作为民心工程抓好，把建立农村养老机制、提高老年人生活水平作为建设新农村的考核指标之一。

　　而且，这项工作应有具体部门来组织协调落实。在实际工作中，政府的计划生育部门要担负起这项工作任务，以便使建立农村计划生育保险保障工作有人管、有人抓，实现工作的连续性和稳定性，逐步走上正常有序的发展轨道。

　　(二)加大农村计生纯女户家庭奖励扶助标准，有条件地区实行城乡一体化的低保制度 （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）
　　2005年我国普遍实行了对农村部分计划生育家庭进行奖励扶助的制度，这是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后。由中央或地方财政安排专项资金给予每年600元的奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。但一年600元的扶助标准在物价日益上涨的今天难以解决年老体弱多病的纯女户家庭老人养老问题，扶助标准应该提高，至少应该提高到每年1200元，而且必须随物价的上涨而增加。有条件的地区可以把农村纯女户家庭和城市低收入家庭、困难家庭一起列入低保对象，实行城乡一体化的低保制度。

　　(三)农村计划生育纯女户家庭应纳入新型农村合作医疗制度范畴
　　新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型合作医疗制度的本质是政府制度性地向农民群众提供卫生和医疗保险服务。对于广大农民群众来说，这是一种公共卫生资源，应该具有公平性，尤其应该关注到农村中弱势人群如计划生育纯女户家庭是否能够平等地享用这一资源。政府应该将计划生育纯女户家庭全部纳入新型农村合作医疗制度范畴，对农村实行计划生育的纯女户参加合作医疗个人应缴纳经费部分列入政府财政预算，由财政为参加医保的纯女户支付个人应缴纳的部分，起付时间为纯女户的第一个缴费年度开始，其女儿和父母参加农村合作医疗。

　　(四)逐步推广农村计划生育纯女户家庭补充养老保险
　　为更好地解决农村计划生育纯女户家庭老有所养问题，可以逐步推广和建立农村计划生育纯女户家庭补充养老保险，大致有两种操作办法可供选择：一是由计划生育部门、财政部门、保险公司联合制定农村计划生育纯女户家庭养老保险的办法，最低保险费的交费标准根据各区的经济状况由各级政府和村民按照一定的比例承担分配，至少在1000元左右，有条件的地区可以适当的增加。二是将农村计划生育纯女户家庭的社会保险制度纳入各区、县(市)非公有制企业职工的基本养老保险体系，养老保险费按照区县(市)、乡镇(街道)、参保对象三方共同负担的原则筹集，具体比例由各地结合本地经济发展状况制定。

　　(五)建立家庭养老、社会养老、自我养老和社区养老相结合的综合型农村养老模式 （科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
　　由于我国农村经济不发达，农村社会养老体系的暂时缺失，农村纯女户老人在当前和今后一段时间还将主要依靠家庭养老，我们应充分肯定和发挥家庭的养老功能。社会养老是运用社会各方面的力量，主要是通过社会服务而实施的，是社会保障体系中的重要组成部分，是老年人独立生活的重要支柱。自我养老一般而言，家庭中经济资源大部分是老年人一生的财富积累，老年人不应一味地“无偿”转移给下一代，而应强化对经济资源的控制，利用这种控制权进行自我养老保障。社区养老，就是根据我国农村的情况，我们可以将一个村作为一个社区，在考虑农民养老时，我们应充分重视并发挥社区经济支持和生活服务支持的作用。

　　社会养老保障需要各种力量共同分担，任何单一力量不足以化解风险，也不要指望任何一方力量包办。应该构建家庭、社会、政府和个人多支柱的综合养老模式，激活各方面的资源，让计生纯女户家庭父母老有所养。