关于我国农村社会养老保障体系建设初探(2)

　　第一，家庭养老功能有所弱化。首先，实行计划生育政策以后，家庭结构小型化的特征日益明显，过去依靠多子多孙分担赡养老人义务的情况已不多见。其次，改革开放以来，大量农民弃农经商、进城打工，再加上农村城市化进程的不断加速，父母与成年子女住房分离的现象比较普遍，这些状况都对扩展家庭的凝聚力产生了负面影响，从而使家庭养老功能有所弱化，降低了农村家庭的养老保障水平。

　　第二，集体供养方式面临困境。集体供养是指“无依无靠、无劳动能力、无生活来源”的老人，由集体出资请专人照顾其生活的方式。目前主要采取两种模式：一种是集体供养，即把这些“三无”老人送入敬老院，由其所在的村组织按规定向敬老院交纳一定的费用，乡镇企业收入、乡村提留和地方划拨一部分经费给予补贴；另一种方式是分散供养，由村级组织负责，由邻里照顾。集体供养方式成功与否关键在于要有较强大的集体作为后盾，不具备这一条件，有效的集体养老就很难开展。农村实行联产承包责任制以后，除少数发达地区外，绝大多数的村级集体经济处于空壳状态，很多地方的农村基层组织涣散，集体经济日渐削弱。在没有严格的制度和可靠的资金来源的情况下，集体供养方式难以保证被供养老人的生活质量，缺乏稳定性和持久性。

　　第三，农村养老制度很不完善。早在1986年时，民政部就开始在部分农村富裕地区进行社会保险的试点工作。1992年又制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，在全国有条件的地方逐步推广。现行制度则是根据1995年民政部的《农村社会养老保险基本方案》建立起来的。然而，在推行了几年以后，收效却并不令人满意，甚至出现了倒退现象。其中最突出的问题是覆盖面窄、保障水平低。即使是沿海等农村社会养老保险开展较好的地区，应保人数的比例也不高。以浙江省为例，目前农村老年中享有养老保险的还不到5％。从保障水平来看，如果农民每月交纳2元，按民政部《农村社会养老保险交费征取计算表》计算，农民交费10年后可每月领取养老金4．7元，15年后可每月领取9．9元，如考虑到最近几年利率下调以及费增加等因素，农民实际能拿到的钱就更少。而且目前农村社会养老保险的建立、撤消，费用的筹集、运用以及保险金的发放，不是严格按照程序，而是根据当地政府部门制定的一些规章制度执行的，加之缺乏专业人才和严格的管理制度，机构设置不健全，因此出现了很多漏洞，严重威胁着保险基金的安全。

　　第四，社会福利机构养老设施严重不足。随着我国老年人口的迅速增加，需要由社会福利机构养老的人数也在不断增加。而目前，我国社会福利机构养老存在服务设施严重不足的问题。据<中华年鉴·1999)提供的数据，1998年农村集体办的光荣院、敬老院共有18885个，收养人数275390人，而当年的农村散居五保户人数就有282．8万人。这就是说，农村“五保户”中入住养老福利机构的还不到10％。在经济发达的苏南地区，农村“五保户”中能享有这种待遇也不到一半。 （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三

　　构建农村社会养老保障体系是一项十分复杂的社会系统工程，要完成这项系统工程，就必须要充分认识我国国情，探索与农村经济发展水平相适应的社会保障发展道路。

　　在我国构建农村社会养老保障体系的过程中。虽然发达国家为我们提供了可资借鉴的经验，但是它们那种高、高福利的社会保障模式并不适用于我国。有研究表明，各国社会保障制度的建立，并没有“统一”的经济条件要求，更没有“统一”的模式。而且由于特殊的国情，我国在现阶段也不可能采用推行高度统一的保障模式，只能在统一部分社会保障项目和社会保障改革基本原则的前提下，走有地区发展特色的道路。

　　首先，我国地域辽阔，农村人口众多，地区差异大且发展极不平衡，不同地区农村集体和农民个人的经济能力相差悬殊，根据一些学者所作的，不同经济发展水平地区的农民对社会保障的需求存在显著差异。富裕地区农民对社会养老保障体系有要求，但中等收入地区和贫困地区农民对此基本上没有要求。

　　其次，与我国东、中、西部经济发展的三级梯度相一致，我国老龄化的速度与阶段也呈东中西三级梯度排列，形成了一个时间差。在北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等经济发达地区，人口老龄化程度较高，养老负担较重；而在西北、西南等欠发达地区，人口老龄化程度相对较低，养老负担也相对较轻。