关于新加坡家庭养老模式及其启示

　　摘要：文章指出新加坡政府通过政府引导，立法及援助等手段，大力推进家庭养老保障，取得了成功的经验，而家庭养老保障也是我国养老的支柱之一，借鉴新加坡的经验，完善我庭养老制，迎接老龄化与高龄化的挑战。

　　论文关键词：家庭养老；新加坡经验；立法规制；启示

　　一、新加坡家庭养老的传统与立法规制

　　新加坡是个年轻的国家，但这个独立不到37年的国家，却是世界上人口老化最快的国家之一。在未来30年内，新加坡65岁以上的老年人口将达到80万以上，占总人口的18％，即到2030年时，每5名新加坡人当中，将有1人超过65岁。这种快速的人口老龄化和庞大的老年人口数量，将对社会发展产生重大影响。故老年人的养老问题已经引起政府和学术界的广泛关注。新加坡政府推行的以强制储蓄为原则的中央公积金制度为老年人的生活提供了一定的经济保障，而政府一直提倡和鼓励的家庭养老模式的成功经验更值得借鉴和学习。

　　首先，政府的大力宣传，创造了尊老敬老、赡养老人的良好的社会氛围。新加坡把的“忠孝仁爱礼义廉耻”视为儒学思想的核心，认为这是人们的行为准则，这是政府的“治国之纲”。政府认为，“孝道”是的起点，孝道可以稳固家庭。可以使人类社会得以延续，还可以把每个人塑造成堂堂君子，他们一旦走上社会，必定会忠于职守，忠于国家，成为对社会、对国家有益的人。李光耀在1971年春节的一次讲话中说：“孝道不受重视，生存的体系就会变得薄弱，而文明的生活方式也因此变得粗野，我们不能因为老人无用而把他们遗弃。如果为子女的这样对待他们的父母，就等于鼓励他们的子女将来也同样对待他们。”“孝敬父母、重视家庭是亚洲文化的精髓，是亚洲三大文化最值得也最应该保留的部分。”李光耀特别强调家庭是“神圣不可侵犯的”，家庭是社会的基本结构，是“巩固国家，永存不败的基础”。1984年，李光耀又在华人农历春节献词中指出：“有家庭这个基本单位的巩固团结，使华人社会经历了4000年而不衰。这是一个在延续方面很独特的文明。尽管经过水灾、饥荒、瘟疫、战争和地震等的蹂躏和摧残，这个文明还是继续绵延不绝，保存原来的形式。”李光耀极力主张按照儒家传统，“保持三代同堂的家庭结构”。“在现代化过程中，我们必须不惜任何代价加以避免的就是，我们决不能让三代同堂的家庭分裂。这种三代同室的家庭结构坚固，具有抚育下一代，继往开来的巨大潜力。家庭把社会价值观念用潜移默化，而不是正式传授的方法传给下一代。如果我国社会要在不失去它的文化冲劲、同情心和智慧的情形底下自力更生，我们就必须得有这种珍贵的家庭结构。如果能保存这种三代同堂的家庭制度，我们的社会将是一个更快乐、更美好的社会。在阐述新加坡2l世纪的五大理想时，吴作栋总理也曾强调指出，稳固的家庭是照顾年长国人的需要，满足年轻人期望的重要基础。

　　第二，为了保持三代同堂的家庭结构，新加坡于1994年制定了“奉养父母”，成为世界上第一个将“赡养父母”立法的国家。1995年l1月新加坡颁布的《赡养父母法》规定：凡拒绝赡养或资助贫困的年迈父母者，其父母可以向法院起诉，如发现被告子女确实未遵守“赡养父母法”，法院将判决对其罚款一万新加坡元或判处一年有期徒刑。1996年6月根据该法新加坡又设立了赡养父母仲裁法庭，仲裁庭由、社会工作者和公民组成，地方法官则担任主审，若调解不成再由仲裁法庭开庭审理并进行裁决。

　　第三，建屋局对与老人同住的组屋，者提供便利和优惠。在分配政府组屋时，对三代同堂的家庭给予价格上的优惠和优先安排，同时规定单身男女青年不可租赁或购买组屋，但如愿意与父母或四五十岁以上的老人同住，可优先照顾；对父母遗留下来的那一间房屋可以享受遗产税的减免优待，条件是必须有一个子女同丧偶的父亲或母亲一起居住；如果纳税人和父母或息有残疾的兄妹一起居住，该纳税人可享有“父母及残疾兄弟税务扣除”的优待。

　　第四，政府为鼓励儿女与老人同住，还推出一系列津贴计划，为需要赡养老人的低收入家庭提供养老、医疗方面的津贴，以减轻其家庭负担，提高其赡养老人的积极性。新加坡政府自1993年以来曾推出l2个“公积金填补计划”，其中有4个是专门的“敬老金计划”，每次计划政府都拨款5000多万新加坡元，受惠人数达l7一l8万，每次各人只要自行在户头里存入250元，就可获得政府l00一350元补充金额，在每次执行填补之前，政府都通过多方呼吁孩子和其他家庭成员为家中没有能力的老人填补户头，以让他们能享有政府的填补数额。政府推出“三代同堂花红”，即如与年迈父母同住的纳税人所享有的扣税额增加到5000元，而为祖父母填补公积金退休户头的人，也可扣除税额。据联合早报2002年3月1日何文欣报道，从这天起，当地所有年数在65岁及以上，平均家庭成员收入在700元及以下的老人，将能到社区发展理事会申请加入基本护理合作计划，以便到离住家附近的私人医疗或牙科诊所看病时，能享受政府给予的医疗津贴，而暂时性长者残疾援助计划将根据家庭收入给予受保障老人必要的援助长达5年。在此计划下受益的人，无须支付保费，因病重而严重残疾的人，如果家庭每月收入不到700元，每月可获得180元援助金；家庭收入在700元和l000元之间，则可获每月100元援助金。

　　正是因为政府为赡养老人的家庭提供了得力的经济援助，使这些家庭的老人在住房、医疗等方面确实享受到实惠，因此绝大部分新加坡人仍选择家庭养老的方式，而且能够在年老之后享受爷孙同堂的天伦之乐。