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试论推广社区社会保障的模式设计

2014-12-07 01:38
导读:其他论文论文,试论推广社区社会保障的模式设计在线阅读,教你怎么写,格式什么样,科教论文网提供各种参考范例:   [摘要]中国保障制度建立和完善过程中,在


  [摘要]中国保障制度建立和完善过程中,在制度设计和执行上,过份偏重了资金保障,而忽略了服务保障。为此,应借鉴国外成功经验,积极推广城镇和地区的社区保障建设,以切实解决社会保障制度的不足。

  [论文关键词]社区保障制度;模式设计;服务保障

  当今世界大多数的社会保障体系的发展趋势是日益多元化,即手段与手段并举,政府与非政府组织,营利与非营利组织密切合作,个人和家庭、企业、社区和政府共同分担。借鉴西方国家社区建设的成功经验,结合中国自己的国情和改革中出现的新问题,中国也应建立起一套包括社区保障在内的多元化保障体系突出社区和家庭的作用,将社会救助化,社会福利社区化。减轻政府的压力,也激起民众的积极性。社区模式应是一个容社会保险、社会救助、社会福利三项制度在内,并全方位发展社区、、科学、体育、卫生和保护在内的现代化的社区,为此,在中国的社区建设中,其制度模式如下:

  一、在城镇地区建立起社区全方位的、系统的服务网络

  由于我国城镇地区的社会保障制度的建立面临三大难题:老龄化、高失业率和收入水平较低,而现行的社会保障制度在某种程度上只是政府保障,广大民众没有积极性,致使政府不堪重负,很多省份的保障金拖欠现象严重,很多措施难以落实到位、到人等问题,尤其是欠发达地区。严峻的现实逼迫我们去寻找新的出路。

  鉴于我国当前面临的这种现实状况,唯一的出路只能是通过一定的政策和措施,激发起广大民众的积极性和主动参与意识,发挥社区等基层组织的优越性,努力把中国社会保障的基础立在社区,让社区在服务保障、失业者的就业保障、医疗保障和社会救助等方面发挥起全方位的作用,以真正保障民生。

  1.筹建社区服务保障,尤其是针对老年人、残疾人和孤寡人群的服务保障 (科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑)
  社区在老年人群的养老保障方面主要承担的是服务保障的责任。现行的养老保障制度实行的是统帐结合的模式,在缴费方式上实行政府、企业和个人三方共同承担的办法。这一制度设计尽管有它的缺陷,还需要在具体实施中不断完善,尤其是政府应该不断完善和加强其在养老保障中的作用,通过政府的投入和干预来解决老年人的资金保障,并通过制定合理的制度运营框架来保障资金的有效运行,最终实现没有任何人会因老年期间没有收入而无法生存的目标。但是对于老年人、残疾人这一特殊的脆弱群体而言,除了通过资金保障制度的建立来保障其基本的生存而不至于陷入赤贫境地外,还需要通过服务保障制度的建立,来满足其医疗和生活方面的基本需求,这同样是养老保障制度的重要组成部分,而我国在养老保障制度的建设过程中恰拾忽视了这一点。而且当前因老龄人口的不断增长和家庭结构的日益小型化,孤寡老人有不断增多趋势,老年人、残疾人和孤寡人群的服务保障问题也日益突出。

  鉴于此,我们可以以社区为依托,完善一条对老人提供全面福利服务的体制。具体说来是通过家庭护理中心、接受紧急抢救医疗的老人医院、托老所等的设立而建立起一个集托老、养老和治疗为一体的福利设施,既给那些无家可归、无人照料的老人、残疾人提供一定的住所,同时也给那些居住在家庭养老的,患有一定疾病的人群提供定期的医疗、护理的机会。具体的实施办法:相关社区设施的建立可通过利用社区现有的场所、机构来开展,对于那些过去由政府建立现已转向盈利为目的社区机构应转变经营方向;社区设有的新的服务机构的建立,如家庭护理中心等,在现阶段只能由政府来筹建,将来如果企业有兴趣,可允许企业或集团出面建设或个人出资建设。服务人员应由政府招聘人员、下岗人员和志愿者三部分组成。部分服务项目可视具体情况采取收费制度,但收费标准应由政府严格把关,这样可达到以实业养事业,以服务养服务的目的,也可相应减轻政府负担。

  除此之外,还需要由社区解决的一个问题是膳食配送服务。目前,在瑞典和美国等福利国家所推行的社区福利活动中,最富特色的是提供和配送膳食服务,在社区内,到处设有为老人提供饮食的食堂,老人的就餐的同时,还可在此交换情报、结交朋友,因而深受老人喜爱。我们也可以效仿这些国家在社区建立起饮食服务机构,给老年人提供膳食配送服务,这一方面可减轻年青人的后顾之忧,解决了老年人日常的饮食问题,同时也可以提供一定的就业岗位。其具体实施办法,可灵活多样,既可以社区组织建设,也可由个人、集团出面组建,政府只要制定出适当的服务标准加以约束即可。

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