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新旧农村社会养老保险制度的差异性探析——试

2014-12-14 01:20

　　[摘要]建立养老制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要组成部分，新旧农保制度之间存在着筹资方式、覆盖范围、给付待遇的差异。本文从新旧农村社会养老保险之间的差异性出发，认为新型农保的良性发展就要尽量避免旧农保制度存在的缺陷，即政府要加强资金，坚持多元化的养老保障机制和妥善处理不同养老保险制度间的有效衔接。

　　[论文关键词]农村社会养老保险；差异性；良性发展；

　　农村社会养老保险是或社会通过相应的制度安排为农村居民解除老年后顾之忧的一种社会保险是我国社会保障体系的重要组成部分。加快覆盖城乡居民社会保障体系建设是构建和谐社会，缩小城乡差距，全面实现小康社会，共享改革发展成果的重要举措。但是长期以来由于二元社会体制的存在，城市老年群体的养老保险制度发展迅速，而农村社会保障制度的发展却相对滞后，特别是农村老年群体的养老问题一直未能得到解决。但是随着国家计划生育政策在农村的执行、的老龄化以及城市化进城的不断加快，以前通过家庭和土地来提供养老资源的保障方式变得越来越脆弱，急需一种新的保障方式来补充家庭和土地养老功能弱化带来的不足。因此从20世纪80年代开始，我国各地农村就开始不断探索建立农村社会养老保险制度，试图解决养老保险制度在城乡之间发展的非均衡问题。

　　一、农村社会养老保险制度的发展

　　我国农村社会养老保险的正式实施以1992年颁布《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)(简称旧农保，以下同)为标志，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则。随后农村社会养老保险制度获得快速发展，到1998年底，全国共有30个省、自治区、直辖市的2123个县(市、区、旗)和65％的乡(镇)开展了这项工作，参保人口8 025万人，覆盖全国农村人口的l0％。1998年后由于利率的持续走低和集体、政府补助的缺位等因素，许多地方农村社会养老保险制度陷入巨大的危机。2003年原劳动和社会保障部下发《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》，明确提出当时农保工作重点应当放在有条件的地方、有条件的群体以及影响农民社会保障的突出问题上，针对不同群体特点制订相应的参保办法。截至2005年末，全国参加农村养老保险的人数仍不足目标人口的l0％，农村社会养老保险的发展受到各种不利因素的影响。

　　在旧农保制度发展遇到一系列瓶颈的时候，我国各地方政府又开始不断地探索新型农村社会养老保险制度建设。2008年10月l2日，党的十-lz届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”而后根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》(简称新农保，以下同)，指导意见要求2009年试点覆盖面为全国10％lf~县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。至此我国开始了新一轮的农村社会养老保险建设，但是如何舍弃旧农保制度而重新建立新农保制度，如何保证新型农村养老保险的良性发展仍然是一个需要解决的问题。

　　二、新旧农村社会养老保险制度的差异性

　　一个国家的养老保险制度通常要包涵以下几个内容：覆盖范围，基金筹集、运营、管理和使用，养老金享受条件和待遇标准，养老保险管理和监督机制等，以下就主要从养老保险资金筹集方式、制度覆盖范围、养老保险的待遇给付等来研究新旧农村社会养老保险的差异。

　　(一)筹资模式

　　养老保险制度的有效运转，在很大程度上取决于如何有效地选择与实施养老保险基金的筹集模式以及资金的筹集方式。筹资模式实际上体现的是政府、集体和个人三者之间的关系问题，特别是政府在农村养老保险中的责任问题。新旧养老保障制度的一个重要的区别是其资金来源的方式不同。现时期我国新农保的保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。政府补贴又分为两部分：一是政府对基础养老金给予全额补贴，其中中央对中西部地区按中央确定的基础养老金低限标准给予全额补助，对东部地区补助一半，地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，强化了中央政府和地方政府的财政责任。而旧农保的资金筹资模式坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。不过在实际工作中，往往集体补助难以落实，国家扶持政策难以到位，最终变成“完全由个人缴费”的制度模式，而没有任何政府的公共财政补贴，资金筹集模式的不同是新老农保制度最大的差异。