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关于农村社会组织在社区服务供给中的作用探讨

2014-12-15 01:05

　　摘要：在主义新建设下，农村社区服务供给的有效性和均等化是学界和政府关注的热点议题，分析了农村社区服务供给存在的问题，并以多中心治理理论和新理论为依据，提出了培育和发挥农村社会组织的必要性和可行性，并阐述了农村社会组织在社区服务供给中的作用，最后从公平和效率的角度，针对农村社会组织提出了提高其服务供给效率和实现供给公平两方面的优化路径。

　　论文关键词：农村社区；服务供给；农村社会组织；优化路径

　　农村社区服务的供给直接关系到农民与的生存和发展，关系到整个农村社会的长治久安，因此，重视农村社区服务供给对我国现阶段新农村建设有着积极作用。结合我国农村现阶段发展，发挥独立于政府权力之外的农村社会组织这个权力中心的力量，对农村社区服务供给事业将有重要意义。

　　1农村社区服务供给中存在的问题

　　农村社区服务也称作农村公共服务，学者张云开认为能有利促进社区农业发展和提高社区农民福利的公共服务，都是现阶段农村社区应有的公共服务，其中包括义务、医疗卫生、社会保障、农民培训、就业服务、农业技术推广等。随着改革开放兴起的城乡二元结构导致了对农村社区的公共服务供给严重缺位，直至今日，农村社区服务供给依然存在诸多问题。

　　1．1服务供给总量不足。质量不高
　　农村义务教育教师素质不足，社区医疗水平、医生素质差。广东省社会科学“十一五”规划学科项目调研组在我国东部、中部大范围的调研中得出，48．5的被访问者认为农村义务教育中教师素质差；同样，有48．5的人认为农村社区医务人员素质差，社区医疗服务质量不高。

　　1．2服务供需结构失衡

（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）

　　农村社区供给结构失衡指农村社区服务供需不匹配的现象。从需求层次上看，社区农民的需求由生存(如何活下去)需求转向了生活需求(如何提高生活质量，包括安全、社交、尊重、实现自我目标等)；从需求内容上看，服务需求由单一的需求转向了文明的综合需求。但我国农村社区服务供给主体依然是自上而下的供给决策模式，这种供给模式已经不能适应改变了的农村社区服务需求结构，致使农村社区服务供给与社区居民的需求不匹配，导致供需失衡现象。

　　1．3服务供给主体单一。投入效率不高
　　当前社区服务的供给模式仍沿用传划下的政府和农民(集体组织)共同供给模式。这种单一的供给主体造成两方面问题：一方面，政府在农村社区服务供给上的压力较大，其投入一直处于较低水平，致使农村社区服务供给运行经费少；另一方面，单一供给主体的垄断供给也导致了社区服务供给投入效率不高。政府由于其公共性和垄断性，缺少必要的竞争机制，政府官员本身缺乏服务效益最大化的动力，因此政府单一主体供给必然产生低效率。

　　1．4社区居民对社区服务满意度不高
　　农村社区居民对农村社区服务满意度低具体表现在：农村社区居民急需的服务供给得不到满足。同样是上述广东调研组报告显示，53的受访者认为教育是他们最关心和最急需的社区服务，但其中超过1／3的受访者表示教育问题并没有得到满足；另外，笔者2009年在河北省农村社区调研时发现，大多数农村社区居民对社区卫生、垃圾处理表示不满。