当前农村学校教育发展缓慢的原因探析(1)

[ 摘要 ] 近年来，党中央对“三农” 问题 相当关注， 农村 的学校 教育 有了一定的提高，但是还相当缓慢，本文着重探讨当前农村学校教育 发展 缓慢的原因，有 历史 、现实等多种原因。

[ 关键字 ] 农村；学校教育；原因

    邓小平明确指出：“我们国家要赶上世界先进水平，从何着手呢？我想要从 科学 和教育着手”。“发展科学技术，不抓教育不行，靠空讲不能实现 现代 化，必须有知识，有人才”。

    温家宝总理在十届全国人大二次会议的《政府工作报告》中指出：“要切实把教育放在优先发展的地位，用更大的经历、更多的财力加快义务教育特别是农村教育”。农村教育在全面建设小康 社会 中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，发展农村教育是本届政府特别关心的问题，我们要继续贯彻 2003 年 9 月全国教育工作会议精神，把农村教育摆在重中之重的地位。

    近年来，在党中央的正确领导下，教育事业实现了跨越式发展，教育改革取得了突破性进展，国民受教育程度逐步提高。但是，教育面临的挑战依然十分严峻，整体水平离实现全面建设小康社会目标还有很大差距，尤其是农村教育。

    很多农村的校舍十分破旧，有的是危房，更不用说现代化的教学设备；教师知识贫乏，思想保守，教学 方法 陈旧；师资力量缺乏，个别地方现在还有复式班，也有的地方教师所学专业与所带科目不一致；学生 学习 基础差而且没有良好的家庭教育给予辅导（大多数家长是农民，知识不够）；教学质量不高等诸多问题。为什么在 21 世纪的今天农村教育仍然如此落后呢？本文着重从以下几点加以论述。

一、历史原因

    自从七届二中全会指出党的工作重心由乡村转入城市后，城市得到了较大的发展，特别是随着对外开放的不断扩大，“ 经济 特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地”这样一个多层次、有重点、点面结合的开放格局以后，城市获得了更大发展，当然农村的教育也没有能够发展起来。

二、农村经济落后的必然结果

（一）教育投资少

1 ．办学单位，教育部门对教育投资有限。由于农村经济不发达，办学单位无力投入更多的资金来发展教育，再加上教育部门有些领导把一部分教育资金占为己有，因此，真正投入教育的资金十分有限。

2 ．缺乏社会力量的投入。虽然有越来越多的社会力量为“希望工程”捐献自己的爱心，使很多失学的儿童能够继续受教育，但和整个农村教育发展状况相比毕竟杯水车薪，不能从根本上解决农村教育问题。由于农村的贫穷，更多的社会力量（比如城市私立学校的涌现，商家 企业 的投资），更愿意把资金投向城市及郊区，因此，农村教育只能靠自身缓慢发展。

3 ．农村家长无力承担昂贵的教育费用。有的地方农民只靠几亩薄地养家糊口，一年辛苦劳作收入甚微，除了基本生活费用外，根本没有更多的资金来供子女接受像城里孩子一样良好的教育。

（二）教育观念落后

     经济基础决定上层建筑。落后的农村经济决定了人们思想的保守、无知，意识不到教育的重要性。多数基层领导宁肯吃喝玩乐也不愿意把这部分资金用来发展教育。而广大农民更是认为子女能初中毕业就不错了，上大学要花很多钱，家里背上沉重的债务，将来毕业后无钱、无权又找不到工作，得不偿失，不如干脆早点回家种地干活减轻家里的负担，这是农村教育落后的思想根源。

（三）基层领导素质不高

1 ．自身素质差

    有些领导不学无术，不作为、乱作为，还有些领导是从各行各业转过来的，对教育行业不熟悉，不具备一定的领导能力。

2 ．贪污腐化

①拖欠教师工资并巧立名目加以克扣

国家调资文件早已下发，但半年、一年甚至更长时间才能贯彻下来。平时教师的工资也不能按时发放，总是一拖再拖。而且还经常巧立名目加以克扣。如：助残、救灾、扶贫、各项表格费等。对新分配的教师借口没经验，第一个月的工资不给发。 2002 年 9 月分配的一批教师，从 2002 年 9 月— 2003 年 4 月八个月的工资，一直拖到 2005 年十月份迫于压力（很多教师及教师家长经常去教育局要）才给了。有的地方一个月几块钱的山区补助也要扣掉。就连教师的也要扣掉工资的 60% 。教师真正能按时足额领到工资的机会实属罕见。另外，在岗人员少于在编人员（除退休、病假）。部分教师因农村教学负担重、工资少、环境差去城里应聘或经商等，而联校长对上级领导隐瞒了这一情况，这样这些教师虽不在岗却仍然在编，财政局仍然给这些教师拨工资，联校长就把这些教师每年的工资全部扣掉占为己有。

②自从国家规定免收学杂费后，教育经费层层下拨，这样很大一部分资金就被层层截留，真正用于教学的经费就所剩无几。

③通过盖教学楼、宿舍楼等工程把一部分用于改善教学设备的资金贪污了。

④公款吃喝嫖赌玩乐，腐化堕落。

⑤滥发资料，收电教费（学生从来没有享受过）等乱收费。

总之，无论是前任的还是现任的领导都是利用一切手段想方设法为个人谋利，这样的领导又如何能搞好教学呢？

3 ．制定不出一套合理的激励机制，无法调动教师的主动性、积极性、创造性。    

①干与不干、干多干少、干好干坏一个样。

中青年教师的工作量是学校中层领导和老教师的数倍，而工资却不会多给一分，全校仅 100 多学生的学校校长一节课也不带，也不少一分钱。清华、北大的校长都代课，原总理朱镕基日理万机还带研究生，相比之下，基层领导的这一行为是多么荒谬。

②基本没有福利待遇

就连教师节、中秋节、元旦等节日也基本没有福利待遇，更不用说平时了。只有在领导为了推销其亲友的商品（多的卖不出去）时才偶尔给教师发一点。

③不关心教师生活

教师辛苦地工作却连像样的饭菜也吃不上，有的学校的教师一学期伙食费才 50 元，每天早晚一个菜（一个时期那个菜最便宜就每天吃），稀饭、馒头，中午吃面，很少改善，既单调又缺乏营养，真是清苦之至。连最基本的吃饭问题都解决不好，教师怎么能安心教学呢？

教师完全被束缚在教学上。虽然国家实行双休日，减轻学生负担，但是为了提高升学率，很多学校还是利用节假日补课，这样大部分已婚的教师就不能照顾家，有的甚至导致夫妻关系紧张，教师们深表不满。而且没有任何形式的娱乐活动，教师不能劳逸结合，身心疲惫。

有许多偏远山区 交通 不方便，根本没有汽车，只能骑自行车或摩托车，遇上下雨下雪，道路泥泞光滑，只能步行几十里去学校。有的小山村学生特别少，只有一个教师，精神上特别苦闷、孤独。

4 ．没有公平、公开、公正、合理的选拔人才机制

有许多年轻教师大都是大学生，既有才华又有热情，不仅得不到重用而且还受到排挤，根本带不上重点班，只能带普通班，再下辛苦也收效不大，当然评优秀职称也几乎没有机会。而有些不好好教书、讲课差、知识缺乏的教师靠关系、钱，还有些女教师凭姿色却得到了重用和好处。在这种情况下，又怎么能够选拔出真正的好教师呢？

5 ．教学管理不科学

①工作量不按国家教学大纲制定。大多数教师一周带三十多节课，大大超过国家教学大纲规定。

②教师的专业与所带科目不一致。如： 政治 系的教师可以带语文，地理系的代化学，化学系的代数学，有的师范生带 英语 等。连教师自己都不精通又如何能教好学生呢？

③一味追求升学率，重视应试教育忽视素质教育。学校把语、数、英、理、化、政等当作主科，而史、地、生、音、体、美、电脑、劳技等当作副科。副科只是由任课教师或班主任兼带，有时被主科占用，特别是在 考试 前夕。学生交了电教费却从来没有进过机房，带 音乐 的教师不会简谱，美术教师不会画画。这样又如何能使学生获得全面发展呢 ?