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——1998年以来村委会选举评述

    1998年，在 中国 村民自治及其相应的村民委员会选举进程中具有跨越性意义。1998年以来的全国村民委员会选举也因此显得格外扣人心弦，风云激荡！

    1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，并于1988年6月1日起实施。在通过这部 法律 时，尽管出现了一些争论，但争论的范围很有限。或许是这部法律只是涉及农民百姓，并处于试行之中，人们并没有给予高度关注，村民自治在悄声无息地进行着。出入意料的是，在党和政府的领导下，广大农民群众以其主动创造精神推动着村民自治向前迈进，并创造和 总结 出民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的自治形式和经验，特别是由广大农民群众直接选举村民委员会领导人的民主选举引起了广泛的关注，以至不少人惊呼：中国正在发生一场“静悄悄的革命”！

    1997年，党的十五大报告提出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是 社会 主义民主最广泛的实践。将村民自治中创造的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督视为人民行使民主权利的重要形式。

    为贯彻十五大精神，1998年，党和国家对于大力推进村民自治及其村民委员会民主选举给予了前所未有的高度重视，出现了三个第一。

    其一，全国人大常委会着手修订《村民委员会组织法》。为了使这部事关9亿农民群众民主权利的法律修订得更完善，使这部法律更加深入人心，全国人大第一次将这部法律的修订草案向全社会广泛公布，听取各方面意见和建议，历时半年多。为修改好这一法律，李鹏委员长到“海选”发源地——吉林省梨树县的霍家店村进行实地调查。该法律草案公布仅1个多月，就收到各界反馈来信541件，其中村民来信164件。1998年11月4日九届全国人大常委会第五次会议讨论通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，并于公布之日起正式实施。新颁布的村委会组织法修订的首要重点就是“选人”，该法用了四条具体规范了村民委员会选举程序，使之更充分体现民主选举精神，也更具有操作性。

    其二，1998年9月25日，中共中央总书记江泽民在安徽考察工作时，第一次将村民自治与包产到户、乡镇 企业 相提并论，认为都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。指出，扩大 农村 基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。当前工作重点之一就是，依法健全村民委员会的直接选举制度，让农民群众选举自己满意的人管理村务。

    其三，1998年10月14日，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大 问题 的决定》，第一次在党的中央全会上对加强农村基层民主法制建设进行了全面的部署，指出要全面推进村级民主选举。村民委员会要严格依照法律法规，坚持公平、公正、公开原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进领导班子。

    在党和国家的高度重视下，有关村民委员会选举的地方立法进程加快，村民自治 发展 不平衡的状况有所改变。特别是广东省为理顺农村基层管理体制，改管理区为村民委员会，于1998年11月27日颁布了实施村民委员会组织法办法，并制定了广东省村民委员会选举办法，由此使一度落后的广东省村民自治和村委会选举得以在高起点上启动。

    作为党和人民群众联系纽带的新闻传媒在积极推进村民自治和村委会选举方面，更是不甘落后。1998年，全国新闻传播媒介的有关报道，无论是量度，还是深度，都是前所未有的。“村民委员会”成为新闻界评选的1998年中国最有 影响 的15个名词之一。

    以上背景标志着中国的村民委员会选举正在实现由“静悄悄的革命”到大张旗鼓推行的 历史 跨越。1998年以来，全国有20多个省、市、区进行了村民委员会换届选举。由于正处于历史的跨越关口，换届选举显得格外活跃，中国村民委员会的民主选举向前迈出一大步。

    选好当家人，实现权力的有序更迭

    1987年通过的《村民委员会组织法(试行)》只是一般地规定村民委员会成员由村民直接选举产生，没有相应的具体程序作为保障。由此便难以避免指选、派选等人为地操纵和不恰当的干预，使民主选举权利被“虚置”，选举结果也难以体现民意。因此，新的《村民委员会组织法》对村民委员会民主选举的程序作了专门的规定。地方的村民委员会选举办法规定得更为详细具体。在良好的宏观背景下，1998年以来的村民委员会民主选举在选举规则上出现了以下突破性进展：

    ——村民直接提名候选人。提名候选人是村委会选举的一个关键性环节。由于以往的法律没有加以明确规定，造成一些地方“指选”、“派选”，即由少数人提名，选民投票通过的“走过场”现象。新的村委会组织法肯定了一些地方创造的“海选”做法，明确规定，由本村有选举权的村民直接提名候选人。

    ——差额选举。村民委员会选举是由村民挑选最符合自己意愿的当家人的过程。谁是最好的当家人，只有通过比较才能加以鉴别。由于以往的法律没有明确规定选举方式，以致当家人这一重要的 政治 资源被垄断，选来选去总是原来的几个人，村民对选举缺乏应有的热情和积极性。新的村委会组织法对差额选举作了明确规定，强调候选人的名额应多于应选名额。由此便为村民在更广泛的范围挑选满意的人创造了条件。

    ——罢免。村民通过选举将治村的权力委托给村的领导人，但不一定能保证村的领导人正确行使治村权力。这就需要通过必要的程序及时更换领导人。试行的村民委员会组织法仅规定“村民会议有权撤换和补选村民委员会成员”，对于罢免的依据、罢免程序的启动及运作都没有明确规定，实际工作中难以操作和不易实施。新的村委会组织法对罢免依据、程序和效力进行了明确规定，便于实施。

    民主规则一旦确立，不仅会规范人们的政治行为，而且会成为广大村民积极参与和选好当家人的动力。由此使1998年以来的村民委员会民主选举表现出：

    ——开放度更高。选民直接提名和差额选举使一大批有志之士得以参与村委会成员的角逐，村民的挑选余地大了。山东省桓台县一运输专业户致富后有意带领大家共同富裕，但以往的候选人由镇里提名，他无法如愿。1998年山东全省推行“海选”，给他提供了机会，以绝对多数票当选为村主任。河南省商城县邬庙村是全县有名的贫困村，“村官”难当也难选。难选的重要原因是小圈子选人，一些懂经营、善管理的优秀人才难以被发现。1998年的村委会选举中实行村民推选候选人，吸引了一批优秀人才参加选举。一个长期在外打工者专程从杭州回乡竞争村委会成员。此次选举中使三位年轻人脱颖而出，成功选出新的村委会。在1998年10月25日的河南省安阳县上庄村，更是上演了悲壮的一幕。35岁的木匠杨用和前不久自荐村会委主任仅得一票，没有成为正式候选人。25日正式投票选举的这一天，在临投票前，他突然在主席台前双腿跪下，激动地呼唤“给我一个机会，我想说几句！”尽管最后的结果他仍然没有当选，但是“给我一个机会”却成为1998年村委会选举中的最强音！试想，千百年来泥腿子什么时候有过这样的公平机会呢?

    ——竞争性更强。开放就意味着有比较，有竞争。用农民的话说“是骡子是马，拉出来遛遛”。1998年以来的村委会选举竞争显得格外激烈，为了保证公平公正的竞争，候选人在投票前要发表治村演说。广东省1998年第一次在全省范围进行村民委员会直接选举，竞争十分激烈。约有20%的原管理区干部在由管理区改村委会的直接选举中落选。该省茂名市大塘村的村主任竞争尤具有“爆炸性”。私营企业老板、区劳动模范谭富华与原老支书竞争。谭在发表治村演说时表示“不做富有无为人，无私奉献当村官”，以其长期形成的威望和实在具体的治村措施高票当选。贵州省贵阳市小河镇大坡村13年财务没有公开，村民意见很大却无能为力。直到新的村委会组织法公布后，他们才意识到自己所具有的民主权利。在随后的村委会换届选举中，没有进入被“安排”的村委会候选人镇人大代表帅国发，最终得以当选新的村主任，被“安排”在选票上的原村干部却落选。河北省行唐县庄头村为了依法选出合乎民意的村干部，村委会换届选举一波六折，整整用了1年9个月14天。河南省漯河市一个村的选举大会开了长达18小时。

    ——参与性更广。农民是土地的主人，更是村庄集体的主人。新的村委会组织法的广泛宣传和具体实施，进一步强化农民的主人意识，其突出表现就是积极参与村委会选举，行；使自己神圣的主人权利。江苏省的村委会换届选举正值新的村委会组织法刚通过和公布实施，村民参与积极性空前高涨。该省金湖县新胜村选举日突然下雨，村民打着雨伞在露天会场坐了5个小时，直到选举结束。山东省莱西市一村民过大年时多买了三挂鞭炮。工作组进村宣讲《村民委员会组织法》时，他放了第一挂，称“民主进村了”；村民海选产生候选人时，放了第二挂，称“民主到家了”；换届选举刚结束，放了第三挂，称“民主不会走了”。该省1998年冬1999年春的村委会换届选举中，村民的参与热情不亚于土地改革和家庭承包。

    ——罢免权启动。1998年以来村委会选举最引人注目的是，村民第一次真正运用民主权力罢免那些不合民意的领导人。1998年11月13日，即《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布的一个星期后，浙江省瑞安市白莲村415个村民因该村“越权卖地百亩”和“财务管理混乱”，提出“关于依法罢免潘岱乡白莲村村主任的提议”。1999年3月底正式启动罢免程序，4月9日召开村民会议投票，将原村主任罢免。黑龙江省哈尔滨市集乐村村主任是1996年由镇领导“指选”的，村民早有意见。加上1998年该村主任利用洪灾后的重建，以权谋私，更引起村民的强烈不满，开始向政府反映情况。11月4日，村民们从电视上得知《村民委员会组织法》的颁布，随后买来此书 学习 ，并决定运用法律赋予自己的权利联名罢免村委会主任。1999年3月6日，通过全村村民大会的严格程序，罢免了原村主任的职务。或许罢免村主任是一件非常新鲜的事，传播媒介在报道罢免村主任事件时，都用了“国内首例”或“中国第一起”的字眼。

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