中国农村产业结构及期调整障碍(4)
2017-09-11 02:07
导读：家公粮、定购粮(以钱代粮亦可)，崔收农村治理和公益事业摊派钱，突出完成计划生养任务 的简单形式，群众称之为“要粮、要钱、要命”。这种情况很大
家公粮、定购粮(以钱代粮亦可)，崔收农村治理和公益事业摊派钱，突出完成计划生养任务
的简单形式，群众称之为“要粮、要钱、要命”。这种情况很大程度上放弃了计划组织和指
导生产的作用，加剧了国家宏观调控和引导生产结构的困难，也恶化了与群众的关系，而农
民固然有较大的自主权，但由于自身局限和市场缺陷，生产行为经常带有很大的盲目性，既
没有遵循政府的结构调整目标，也偏离了社会需求结构引导的方向。
更为普遍的另一种情况是，沿袭计划治理的习惯作法，固然不再规定同一播种、田间治理、
收获时间，但农作物播种面积、品种仍由县、乡、村逐级下达任务，定购粮也采用行政命令
，甚至仍然出现农民没有按指令播种作物和品种，被强行拔除已种作物的现象，或者在收获
季节不管农户是否播种，一律按规定面积甚至按人口扣缴税费钱款。这种方式当然不能摆脱
过往计划与实际需求相脱节的种种局限和矛盾。
比如，90年代初粮食屡次出现过宽松局面。但很多地方仍然不留意品种和结构调整，一味强
调增产与播种面积计划。1990、1991年粮食大丰收后，各地粮食普遍胀库滞销，一些地方市
场粮价跌至每百公斤20-22元，比国家最低保护价还低了37-43个百分点，出现了谷贱伤农的
现象。
又如，政府经常为某些“短缺”的产品，安排了大量的生产计划，但这种计划不象市场调节
那样冷酷，而是带着“父子”间的脉脉温情，若市场一旦出现异常，生产、流通、加工三方
面出自不同利益，均可能提出违约要求，与国家讨价还价：市场紧缺时，千家万户的农民要
求到市场卖高价，国家收购和加工部分要求用行政手段维持原合约收购，各地为维持局部利
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 益到处设关建卡，以至连年爆发“棉花大战”、“烟叶大战”、“蚕茧大战”等。市场滞销
时，农民要求政府履行合同，加工部分则要求按市场价调进，流通部分则不愿积存而拒收，
市场上又出现了“卖粮难”、“卖棉难”等。矛盾年年不断。
农村生产与治理形式的非协调矛盾的另一种表现是，农业生产综合服务体系的发展较为困难
。如过往农村公社一级设立的农技站、畜牧站等服务组织，由于事业费短缺，数目很少的农
技职员较难直接对千家万户服务，而且，负担较重的农民也难接受收费服务，因而其生存与
发展碰到很大困难。据统计，全国包括转营和部分转营他业的五种农技单位人数占乡村劳动
力的比重，1981年为1.69%，1991年已下降为1.44%。这与经过90年代初农产品结构性矛盾冲
突之后，中心提出的“发展高产、优质、高效农业”的结构调整方向②很不适应，影响达
到依靠科学技术实现的“三高”农业的发展目标。
其三，乡镇企业利润收缴过紧与企业积累发展的矛盾。乡镇企业大发展是在我国特残国情下
农村非农产业发展亦即结构转换的现实之路。乡镇企业长远发展目标以及进步竞争生存力，
是通过技术更新进进现代化大生产行列，而且，这种发展所需的资本积累主要依靠自身积累
机制来完成。但目前，我国乡村治理机构和职员急剧增多，农村治理和公益开支日益加大，
在国家财政紧张，又是分灶吃饭的情况下，大量经费缺口只有两个来源：在有乡镇企业的地
方，第一来源是乡镇企业利润，其次是向农民摊派。由于目前乡镇企业缺乏规范化和法制化
，致使乡村两级对所属企业的利润收取多是任意性的，甚至把企业视为自己的“钱袋”。据
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 江西省有在部分对本省300余个乡镇近2000家乡镇企业的调查，1987、1988上半年，乡镇收
取企业的利润占企业全部税后留利的57%，最高的10个乡镇对其127家企业的利润取达到92%
。这就使乡镇企业自我发展的能力受到极大限制，一旦碰到市场疲软或国家紧缩政策，最先
