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中国农村产业结构及期调整障碍(7)

2017-09-11 02:07

产和致富的门路。这些观念和门路与调整传统农村产业结构、发展非农产业的取向基本上是

一致的。
第三，培育社会主义市场经济，由市场机制引导农村产业结构的调整。
用市场方法调整农村产业结构，首先要摆脱计划调整农村产业结构的习惯作法，充分尊重农

民和乡村企业的生产经营自主权，改变一切由政府计划包揽和行政命令的做法。要打破行政

壁垒，撤销阻碍生产要素活动的一切关卡障碍，一切按市场法则办事。其二，全面推进农村

生产要素市场化进程。农副产品逐步全部放开，开办农产品期货市场，完善农业生产资料市

场，农业生产资金、技术、信息要素的全面市场化。其三，鼓励土地在国家所有性质不变下

的使用权有偿转让，推行以土地进股为主的股份制农业，促进土地向素质农业劳动者手中转

移，加速土地老实度规模经营进程。其四，政府调控职能主要通过地土所有权、产业政策、

国家储备制度、农副产品补贴与保限价、农业贷款利率与税收等方法实施。
第四，建立风险制度，把农业结构调整的风险减少取低程度。
建立农产品生产风险制度，是促进农业结构调整，尤其是稳定发展经济作物的重要手段。风

险制度可通过三种形式来确立。一是风险基金制度。 上政府、产业生产者、农业生产者三

方按一定比例出资，或通过保险公司，或由专门的监视委员会，对农产品生产中一旦出现的

风险予以补偿。二是通过农产品期货市场，减少家产品预期风险。三是推行贸工农协作制度

或联合体化形式，通过农工贸互补，或内部核算制度，把农产品风险减少到最低程度。
第五，处理好财政予取关系，扶持乡镇企业发展。
乡镇企业发展需要一个原始资本积累过程，然后逐步进进现代化生产行列。否则，乡镇企业

在未来农村非农产业发展与结构调整中难成大天气。这就需要地方财政，特别是乡村两级政

权要处理好予和取的关系。在原始积累阶段，应尽量扶持其发展，帮助他们进行技术更新改

造，上规模，上档次；帮助他们加强治理，进步发展活力。只有在企业羽翼饱满，活力强大

时，才是乡镇企业为当地公益事业作贡献的时候。苏南地区、珠江三角洲、闽南三角地区等

乡镇企业的发展，及其农村产业结构的转变现实，是中国产业结构成长的范例。ィ墼鹑伪

辑〓〓刘雪斌］
注：
①参见《中共中心关于加强农业发展若干题目的决定》，载《经济体制改革手册》，经济日

报出版社1987年，第62页。
②参见中共十四届三中全会《关于当前农业和农村的决定》。
③陆学艺《转型时期农民阶的分化》，《中国社会科学》1990年第4期第137-157页。
④［法］h·孟德期著，李培林译《农民的终结》，中国社会科学出版社。
⑤肖四如、王志国《中国：非均衡传统农业的改造》，《青年经济论坛》1989年第5期第29-

33页。