论农村社会保障体系建设重点及几个关系(2)
2017-09-12 04:40
导读：互助等再补充一点。至于各级财政及村集体的分担比例应根据各地实际确定。一般来 说，乡村经济条件好的主要由乡镇与村集体负担；乡村经济条件差的
互助等再补充一点。至于各级财政及村集体的分担比例应根据各地实际确定。一般来
说，乡村经济条件好的主要由乡镇与村集体负担；乡村经济条件差的主要由省及地、
县、乡三级负担，其负担比例可为2∶4∶4； 乡村经济条件一般的主要由县、乡、村
三级负担，负担比例可各为1／3或3∶3∶4。 各级政府应将农村最低生活保障资金列
进财政预算。
3.正确界定保障对象。农村最低生活保障对象一般包括因缺少劳力、低收进造成
生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定
抚养人的老年人、未成年人、残疾人等。据调查，保障被抚养对象一般占农村总人口
的5～6％。界定农村最低生活保障对象，要以通过最大劳动努力仍达不到最低生活保
障线为衡量标准。要在全面把握贫困家庭的成员结构、收进水平、生活费支出、致贫
原因等的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分种别、分情况制定出保障对象
的条件与范围，严格按审批程序进行。另外，还要建立最低生活保障对象的档案，以
便及时把握保障对象家庭经济状况的变化，一年调整一次。
4.正确选择资金治理与保障方式。最低生活保障资金的治理可采取的方式有两种
：一是将保障资金集中到县一级同一治理，实行专户专帐，按时下拨到乡镇同一发放
；二是各级政府财政负担的资金集中到县一级同一治理，村集体负担的资金，可由村
集体直接与保障对象签订合同或协议，按时发放。相比而言，第二种方式更可行一些
。最低生活保障方式可灵活多样。其主要方式有三种：一是发放救济金；二是发给部
分救济金和部分实物（如粮食、燃料等）；三是制定优惠政策，如免除“三提五统”
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 、义务工、学杂费、部分医疗费等。
二、农村社会养老保险制度建设
90年代初以来，我国农村开始推行农村社会养老保险制度，使农民养老的方式开
始发生变革。到1996 年底， 农村社会养老保险已推进到1980个县（市），投保农民
7200万人，占适龄投保人数的14.5％。作为一种正在探索中的新型保障制度，它仍需
要进一步改革与完善。力争到2000年初步建立、2005年基本建立起农村社会养老保险
制度。
1.养老保险的形式要灵活多样。农村社会养老保险的具体形式很多，按投保人的
情况不同可回纳为两类：一类是普遍保险，即由个人直接向农村社会养老保险机构投
保而形成的保险，其保险费主要是由保险对象或其支属缴纳；一类是职业保险，即与
某种职业有关的保险，如乡镇企业职工养老保险、村干部养老保险、农村义务兵养老
保险、民办教师养老保险、蚕农养老保险等，其保险费有的是保险对象与有关单位按
一定比例缴纳，有的则完全是由有关单位代保险对象缴纳。这两类养老保险形式特别
是第二类养老保险形式应大力倡导。
2.正确确定养老保险基金的筹集办法。农村社会养老保险基金的筹集，在现阶段
实行“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以扶持”的办法是符合农村实际的，
这里关键是要把握好“为主”、“为辅”、“扶持”的度。针对目前集体补助比重过
小、国家扶持微乎其微的状况，应适当进步集体补助的比重，加大政府扶持力度。一
般说来，在集体经济实力较强的乡村，集体补助所占比重以25％～40％为宜；集体经
济实力一般的乡村应以20％～35 ％为宜； 集体经济实力较弱的乡村应以15％～30％
为宜。对于政府方面，除继续给予政策扶持外，可按集体补助的一定比例给予财政补
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助。对于农民个人方面，可动员较富裕家庭的农民进步投保档次。
3.努力做好养老保险基金的保值增值工作。目前我国农村社会养老保险基金已积
累近百亿元，且随着农村社会养老保险事业的不断发展，养老保险基金积累将加速，
养老保险基金如何保值增值题目日益突出。因此，要认真研究养老保险基金的保值增
