国内外农村社会保险的比较研究(7)
2017-09-14 04:35
导读：第二，能较好地体现权利与义务相同一的原则。农民投保人既有享受社会保险的权利 ，又必须承担互助互济的义务。而且，投保人首先是尽义务，其次才
第二，能较好地体现权利与义务相同一的原则。农民投保人既有享受社会保险的权利
，又必须承担互助互济的义务。而且，投保人首先是尽义务，其次才是享受权利。这
有利于打破依靠国家和集体的传统观念，进步农民自我保障的意识，促进农村社会保
险事业的健康发展。第三，能较好地发挥对农村社会的“稳定”和“减震”作用。中
国农业靠天吃饭的现象还比较严重，丰收年和歉收年间隔发生，有了社会保险基金会
这种系统的农村社会保险机制，就能消除灾年中农民收进过少的题目，解除农民的多
种后顾之忧，增强他们的长期安全感，同时也可以减少国家的储备开支，于农村社会
安定大有好处。第四，能在一定程度上起到支援国家经济建设的作用。基金会的资金
是稳定的，而且总量较大，实际上是一种长期的储备积累。把其中的稳定部分用于国
家经济建设，既有利于资金的保值和增值，又有利于国家经济建设，反过来又可成为
国家支援农村社会保险事业的坚强后盾。
在当前，基金会的组建和远行要着重解决的题目包括：第一，要广泛宣传群众，
调动全体农民参加社会保险的热情，进步社会保险的覆盖面。农村中，一部分人旧的
思想观念难以根除。他们一怕政策变，担心到期难兑现；二怕货币贬值，担心到时“
钱不值钱”；三怕上当受骗，不如把钱躲在身边安全。没有成功的宣传，也就不可能
有农村社会保险事业的成功。同时，农村中的活动人口日益增多，做这些人的思想工
作难度更大，必须付出艰辛的劳动。第二，要确保社会保险基金的专款专用和保值增
值。目前，不少乡村财政资金紧缺，甚至经常出现“无米下锅”的现象。假如在种种
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） “万不得已”的情况下将保险基金挪作它用，则可能引发难以解决的麻烦。基金的保
值增值也必须通过多种途径才能扎扎实实地解决。第三，要加强农村社会保险工作的
治理。应当配备高素质的专职职员，做到职责分明、令行禁止、承诺服务，切实做到
经济效益与社会效益的同一。各级地方政府必须采取有效措施，为农村社会保险工作
创造出良好的外部环境。第四，要强化监视机制，可以县为单位，由监察部分牵头，
组织由民政、财政、税务、计划、审计、银行等单位参与的监视委员会，实行定期与
不定期相结合的检查督促制度。保险金的给付要定期编制报表，向上级机构汇报并接
受审查。
基金会形式的农村社会保险得到较好发展之后，还要留意根据不同情况发展其他
形式的社会保险事业，以适应不同层次和经济水平的农民需要。同时，要逐步将农村
社会保险纳进到全民社会保险的大循环体系之中。日本在“共济”形式的农村社会保
险业蓬勃发展的基础上，不失时机地于1961年引导农民参加了“国民年金”的全民大
保险体系，并于1971年1月颁布了《农业者年金基本法》，建立了“农业者年金”制度
，使之与“共济”事业并存发展。1981年1月起，日本“农业者年金基金”开始支付农
业者老龄年金。中国的农业发展水平固然还落后于日本，农民也远不如日本农民富裕
，但是，改革开放事业的蓬勃推进，已经为中国农村展示了灿烂的远景。我们应当积
极鉴戒国外的有益经验，牢牢把握好农村社会保险事业的发展方向。
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