农村社会保障体系建设び肱┐迳缁嵛榷(3)
2017-09-14 06:15
导读：“ 最光荣的人”和“最困难的人”两部分。现在的保障对象则是优抚对象、残疾人和全体 农民。三是保障的内容不同。原来的保障内容基本上是补贴性、
“ 最光荣的人”和“最困难的人”两部分。现在的保障对象则是优抚对象、残疾人和全体
农民。三是保障的内容不同。原来的保障内容基本上是补贴性、救济性的单项保障。现在的
保障则是要求具有社会保险型、社会福利型、优待补助型和扶持发展型等诸多元素组成的保
障关系。四是保障的物质承担者不同。原来的保障资金来源除了国家的必要拨款(救灾
、抚
恤) 外，其余全靠集体收进的再分配(公益金)。现在的保障体系则要求国家、集体、个人
三个方面公道分担，保障对象同时也是保障的物质承担者，体现权利和义务相结合的原则。
五是治理体制不同。原来的保障制度是由政经合一的集体组织〖cd2〗人民公社、生产大队
或生产队负责组织和实施，并采取从当年收进中支付的“现收现付制”。现在的保障体系
则要求实行社会化治理并逐步过渡到社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄
积累相结合的多层次的社会保障制度。
总之，我们探索建立的农村社会保障体系，是适应经济体制改革和发展市场经济需要的配套
工程。它通过社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累等一系列相互联系
、
相互补充的保障措施，形成一张“社会安全网”，使进进市场经济社会的广大农民能够在各
种社会风险眼前获得必要的安全保障，从而调节社会，减轻社会震荡，促进安定团结，
保证经济正常运行，巩固政治经济体制。由此可见，农村社会保障体系具有全新的意义和全
新的内容。因此，近几年来，我们结合莱城区实际，不断加强农村最低生活保障制度、农村
社会养老保险制度和五个服务网络这“三个层次”相结合的社会保障体系建设，为促进农村
经济发展和社会安定起到了不可估量的作用。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 〖hth〗二、农村社会保障体系的领导机构、遵循原则和基本内容ァ糷t〗
(一) 农村社会保障体系的领导机构
笔者以为，建立农村社会保障体系轻易，但真正发挥功能则是任务艰巨，难度很大。因此，
必须在各级建立健全农村社会保障委员会，来领导和加强农村社会保障体系建设。其领导成
员、职责设置如下：
(1)区成立农村社会保障工作委员会，由分管区长任主任，区政府办公室主任、人武部部
长、民政局局长、财税局局长任副主任，公安、农委、教委、人劳、国税、工商、卫生
、粮食、团委、妇联、农行等单位的负责同道参加，办公室设在民政局。主要是制定本区社
会保障的有关政策、规划；宣传、协调各方关系，监视、指导各乡镇社会保障委员会的工作
开展，监视检查各级农村社会保障资金、物资的治理和使用，并根据全区农村社会保障的发
展状况，及时对有关政策、规划进行调整。
(2) 各乡镇建立以乡镇长为主任，分管乡镇为副主任，并以乡镇民政办公室为主，吸收有关
部分参加的社会保障委员会。同时建立农村最低生活保障线制度、农村社会养老保险制度，
进一步完善救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革服务五个保障网络以
及优抚安置“五个一”，即拥军优属指导站、扶优储金会、退伍军人劳务先容所、优抚医疗
保健中心、优抚对象培训中心等职能组织机构。其职责是按上级要求，结合本乡镇实际，
具体负责本乡镇农村社会保障的实施和服务，并指导村社会保障委员会工作的实施。
(3)行政村的社会保障委员会，主任由村主任担任，村里各相关组织的干部任委员，其组织
机构基本上与乡镇对口设置，具体负责本村社会保障工作的实施和服务 。
(二)农村社会保障体系建设遵循的原则
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） (1)坚持社会保障水平与全区农民生活水平相适应的原则。区、乡镇、村要根据经济发展水
平的进步和收进的增长，相应增加农村社会保障资金的投进，依法维护和保障人民群众的
基本生活权益。
(2)坚持自我保障与国家、社会扶持相结合的原则。要以自我保障为主，国家、集体给予相
