农村社会保障体系建设び肱┐迳缁嵛榷(5)
2017-09-14 06:15
导读：的社会事业。尤其在前几年，这项制度在农村基本上是“空缺”。假如说在城市已经实行 了30多年的养老退休制度是一个需要改革的题目，那么在农村却是
的社会事业。尤其在前几年，这项制度在农村基本上是“空缺”。假如说在城市已经实行
了30多年的养老退休制度是一个需要改革的题目，那么在农村却是一新建的题目。它是
关系到广大农民群众亲身利益的一件大事、好事、急事和实事。这件事过往没有条件办可
以理解，现在有条件而不往办，那就对不起广大农民了。目前，人口老龄化和家庭结构核心
化，使养老题目成为一个突出的社会题目。据1990年底的调查统计，全国老年人口已达一亿
。预计到本世纪末，我国将成为老年型国家，下个世纪20—40年代将达到老龄化高峰
。届时，每4个中国人中便有一个60及60岁以上的老年人。1996年，我区农业人口82万，其
中60岁以下的老年人9.8万人，占农业人口总数的12%。老龄化带来的最大的社会题目，是日
益增多的老年人口的抚养题目。在我国，社会养老最大的困难在农村，而农村的养老基本上
靠家庭赡养。但是，农村的家庭规划日趋小型化，核心家庭增多，家庭的养老负担相对加重
。在一对夫妇要赡养4—6位老人的情况下，家庭不堪重负。世界 各国的历史经验证实
，老龄化高峰到来之前的30年，是建立社会养老保险制度的最佳时机，是“黄金时代”。
这是由于社会养老保险需要一定的时间来进行积累，时间越短越被动。我们必须利用扶养仍
比较低的契机，抓紧建立起有中国特色的比较完善的社会养老保险制度，以作好迎接老龄
化高峰到来的预备。贻误时机将会陷进极大的困境，养老保险要未雨绸缪，临渴掘井是经不
起“白发浪潮”的冲击的。针对这种情况，近几年来，我们按照国务院(1991)33号文件规定
，始终坚持定政策、定方案、定投保单位和人数、定完成任务的时间和投保数额的“四定
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投保的积极性；扩大投保覆盖面，进步投保增长率等措施，使农村社会养老保险工作积极、
稳妥、健康地向前发展。
3、救灾扶贫网络
由社会保障委员会吸收民政、财政、科协、粮管所、信用社、 供销社等单位组成。以救灾
救济款、社会救济款、扶贫周转金和救灾扶贫储金会会金、社会捐助款为支柱，开展保障
工作。在物质保障：主要是发放救灾粮款和救灾物资，落实救济措施，保障灾民、贫困户的
基本生活；扶持有脱贫能力的贫困户发展生产，脱贫致富；在服务保障方面：主要是抢险
救灾，开展生产自救和互助互济活动；帮助贫困户选择生产经营项目，发展副业生产，并
在信息、技术方面给予指导，在产、供、销方面提供服务；检验网络发挥作用的基本标准
是：乡镇救灾扶贫储金会储金4万元以上，资金周转率和有借有还资金到期回收率在80%以上
；灾民、贫困户的基本生活能够得到保障，没有外流乞讨现象，当年扶持贫困户的脱贫
率在50%以上。
4、优抚安置网络
由社会保障委员会吸收民政、武装部、人劳、财政、宣传、教委、共青团、妇联等单位组成
。以国家抚恤、补助经费和统筹优待款为支柱，以拥军优属指导站、退伍军人劳务先容所、
扶
优储金会、优抚对象医疗保健中心、优抚对象培训中心为依托，开展保障工作。在物质保障
方面：主要是落实对优抚对象的抚恤、定补和优待；努力解决部分优抚对象的住房难、治病
难和生活难的题目；积极扶持优抚对象发展生产，勤劳致富；在服务保障方面：主要是搞好
对优抚对象的思想教育，抚慰情绪，开展多种形式的拥军优属活动，为优抚对象帮耕
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帮种；从资金、技术、信息、供销等各方面为他们提供服务；妥善安置退伍军人，开发使用
军地两用人才。检验标准是：抚恤、定补和优待款按标准及时兑现；烈属、伤残、老复员
军人的危房、漏房能够得到及时修缮，医疗状况有改善；确保优抚对象的生活与当地群众生
