农村社会保障体系建设び肱┐迳缁嵛榷(4)
2017-09-14 06:15
导读：应的政策和资金投进。要发扬中华民族互助互济、扶贫济困的传统美德，使社会保障事业走 向社会化。 (3)坚持物质保障与服务保障并举的原则。要正确处
应的政策和资金投进。要发扬中华民族互助互济、扶贫济困的传统美德，使社会保障事业走
向社会化。
(3)坚持物质保障与服务保障并举的原则。要正确处理物质保障与服务保障、生产救济与生
产扶持的关系，既要搞好物质上的基本生活保障，又要积极发展社会服务和社会福利事业。
(4)坚持循序渐进、深化发展的原则。要立足实践从农民的需要出发，创造性地开展工作，
多形式、多渠道地发展农村社会保障和服务事业。
(三)农村社会保障体系建设的基本内容
农村社会保障体系建设的内容，既要突出莱城区的特点，又要考虑到将来与全国的农村社会
保障制度接轨，还要科学公道、简便易行、可操纵性较强。为此，笔者专门组织职员，深进
基层认真调查，反复论证，并在区委、区政府的正确领导和大力支持下，经过几年的努力，
在全区普遍建立健全了以农村最低生活保障制度和农村社会养老保险制度为主体，以农村
五个保障服务网络为基础这“三个层次”相结合的社会保障，而且运转情况良好。
1、农村最低生活保障制度
(1)公道确定保障对象。建立农村最低生活保障线制度，其重点保障对象是：凡属我区农村
户口因常有病、年老体弱、口粮田无法耕种、无自身生存能力且无其它经济来源的贫困户
家庭成员；生产生活能力差、相对收进低微且受自然灾难等困扰而造成基本生活困难的贫
困户家庭成员。
(2) 审批程序。被保障对象每年审批一次，审批程序为：贫困户提出申请，村民大会讨论
通过，村委会提出报告，乡镇政府审核，区政府审批。审批后由民政局给《农村最低生活
保障证》，被保障对象凭证在每年的6月底和10月底，到乡镇民政部分拿保障金，每年夏秋
两季
本文来自中国科教评价网
到村委会领取粮食、烧柴等。
(3)最低生活保障线的标准。依据农民基本生活(包括吃、穿、住) 必须品的实际需求及政
府实际承受能力等因素确定，并随保障对象实际收进的增长或减少，每年调整一次，每年第
四季度由区民政局对保障标准及保障对象进行审核，报区政府批准后，确定下年度的最低生
活保障线标准及保障对象。97年，按照国家规定，对年收进低于500元的贫困户，给予救济
补助。根据全区农民基本生活状况和财政实际承受能力，我区农村最低生活保障线确定为53
0元。
(4)保障对象家庭收进计算方法。保障对象的实际收进实行按户统算，计算到“元”；保障
标准按人计算，给予差额救济补助。保障对象家庭收进是指家庭各项收进扣除生产过程中开
支部分的总和。
(5 )资金来源。我区对保障对象实行现金救济，所需资金由区、乡镇、村三级分别按25%、
25%、50%的比例负担。村委会以实物(如粮食、烧柴) 兑现，其经费从公益金、土地承包费
及村办企业利润中列支；区、乡镇所需资金分别由两级政府负担，列进财政预算。
(6)发放办法。区、乡镇民政部分会同同级财政部分编制预算，分别报同级政府批准，列进
同级财政预算，保证资金按时足额到位。乡镇负担部分要在区资金到位前拨进民政部分，村
级保障金由村负责发放。乡镇、村都要填写《社会保障金发放名单》，逐级上报民政部
门存档备查。
(7)资金治理。保障资金实行分级治理，区、乡镇两级社会保障金由民政部分实行专户储存
、专帐治理、专款专用，接受有关部分的审计；村级保障资金也要严格执行财务会计制度
，并面向社会公然保障标准、公然保障资金、公然保障对象，接受群众监视。
2、农村社会养老保险制度
（科教范文网http://fw.nseac.com）
一种社会保障制度的产生，来源于一定的社会保险需求，而社会保险需求又是针对人们所
遭遇的社会风险的，这种社会风险的产生是不以人的意志为转移的。从这个意义上讲，在我
国有条件的农村地区建立社会养老保险制度，既是社会发展的必然趋势，也是一项开创性
