】“中国农村研究：交流与沟通”学术会议述要(2)
2017-09-15 06:47
导读：“***选举、***决策、***治理、***监视”为主要工作环节。在迄今为止的推行过 程中，已经引起并且还正在引起农村社会政治和经济生活方面的诸多变化。
“***选举、***决策、***治理、***监视”为主要工作环节。在迄今为止的推行过
程中，已经引起并且还正在引起农村社会政治和经济生活方面的诸多变化。来自民政部
的与会者全面先容了这一法规怎样从原初的简单设想发展成为政府行为、怎样从个别地
方的局部试验发展成为大面积的推广实施的整个过程，并且将其划分为建立试点、说服
地方推行自治(1986-1990)；培训职员、组织选举和推行“***四环节”(1991-1993)；
进步***规范性(1994以后)这样三个阶段。他还从政府实施者的角度对此给出了初步的
评价。在他看来，这一目前已得到国内外高度关注的制度创新性实践，在某种意义上是
中国***的基础和实验田；“循序渐进，从基层做起，这是一个全社会的练习过程”“
这是在现有体制下完全可以操纵的***战略”。
但正是在这里，与会者们提出了不同的见解。一部分与会者通过自己的调查研究发
现了大量由实行村民自治而带来积极作用的例证，因此他们对此评价颇高。例如曾以特
殊身份参与村民自治制度设计和实施的学者以为：村民自治—是有利于基层权力建设和
各项工作的开展，老百姓“服管”，这与基层政权正当性题目的解决有关；二是有利于
经济的发展，由于这种***程序不一定会选择最好的领导，但肯定会避免最差的领导；
三是有利于社会稳定，由于它可以使不同意见通过秩序化的渠道得到解决。在这些学者
看来，在当今中国欲解决基层***的题目，舍此别无选择；精英或权威并不能解决题目
。这是由于自治与***在当代中国事密不可分的。假如将***划分为国家***和社会民
主，则村民自治肯定属于后者；之所以肯定其***价值，是由于其夸大同等和参与。这
一见解得到了一些与会者的肯定，有的学者进而指出国家做出村民自治的决定，就制度
本文来自中国科教评价网 本钱而言是廉价的，就实际效果而言是有效的，它有利于解决矛盾，有利于在新的形势
下实行有效的行政控制和治理。
而另一些学者则以为，题目远非如此简单。有学者指出，就一般意义上的***建设
而言，上层***或谓“高级政治”才具有真正的意义，而在“高级政治”的题目未能解
决之际，所谓基础***很可能只会流于形式，且不可能出现向上生长的趋势。在的学者
还指出，村民自治在中国历史上决非新事；当年袁世凯就曾积极主张并且在部分地区实
际推行过“村民自治运动”；可见村民自治不一定就等同于***的推进；相反，在中国
的特殊情势下它却很可能是国家气力自上而下的延伸和渗透，不过较之过往而采取了新
的形式而已。因此，对于村民自治与***的相关性题目持有乐观和肯定的态度是值得商
榷的。
与此同时，也有学者根据自己的调查以为，实行村民自治末见任何效果、甚至滋生
新的题目的例证同样为数众多，他们根据自己的研究所得而指出，实行村民自治往往会
导致村民自治自主性的增加，使国家与乡村社社会更大程度的分离；但村民自治仍无法
解决如农民负担重、计划生养难的题目，因此村民自治的实施比想象中难得多；因而主
张对村民自治的评价持谨慎的态度：由于中国有上百万个村庄，具体条件千差万别，不
可能套用同样的政策；而它们又能够提供不同的经验内涵，因而也不能套用同一种分析
和评价模式。
根据在不同地区所做的调查结果，有学者还指出，经济发展较好的村庄，有相当部
分是由能人政治而非***政治驱动的。相反，在经济发展相对落后的地区，村民自治却
有较好的发展。由此又引发了一个引起与会者讨论的新题目，即经济的发展与不发展与
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 村民自治到底有多大程度的相关性。
一些学者根据自己的考察以为，固然一些农村的经济得到了相当的发展，经济结构
也发生了巨大的变化，甚至实行了村庄的“公司化”，权力结构也走向了分散，但是传
统的伦理道德反而得到复兴，传统文化和家族关系依然强大，现代法制观念淡薄。假如
