烟台市建立农村ぷ畹蜕活保障制度研究(4)
2017-09-16 06:04
导读：、蛋、菜、水产品等副食品的消费支出)，一个月仅能买0.5公斤肥猪肉，其它副食品不能涉 及；月衣着支出仅为4.33元，衣着支出主要集中于未成年子女，且
、蛋、菜、水产品等副食品的消费支出)，一个月仅能买0.5公斤肥猪肉，其它副食品不能涉
及；月衣着支出仅为4.33元，衣着支出主要集中于未成年子女，且仅能购买处理品或过期服
装；月日用品支出仅为1.75元，只能购买简易、低质、廉价的日常小百货商品。以上情况说
明：本市农村低收进家庭的基本生活是十分困难的，日常消费吃的是廉价食品，穿的是低档
次的衣服，用的是陈旧的家俱和低质日用品。
此外，农村低收进家庭还需交纳村集体提留、统筹，出义务工。尽管部分村对低收进家庭有
所照顾，给予减免，但大部分低收进户还需按时足额交纳。详情见表四。
〖hth〗〖jz〗低收进家庭公益支出构成表(表四)
〖ht4”f〗〖bg(!〗〖bhdfg2，fk4，k10，k8，k4f〗调查数〖〗应交提留统筹(元)〖〗免
提留统筹(元)〖〗免款率
〖bhd〗合〓计〖〗66535〖〗16898〖〗25.4%
〖bh〗人〓均〖〗87〖〗22〖〗25.3%
〖bh〗户〓均〖〗233〖〗59〖〗25.3%
〖bh〗推算数〖〗3270000〖〗830000〖〗25.4%
〖bg)f〗
〖ht4h〗〓〓二、建立和实施农村最低生活保障制度的几个题目
〖htf〗对农村无劳动能力、无生活来源的特困户实施最低生活保障，解决他们的生活困难
，是各级民政部分的责任。多年来，烟台市对农村困难户除了发放临时救济补助外，还实行
定期定量救济补助(下称定补)，定补已实行10多年之久，可以说是烟台市各级民政部分的一
项传统工作。1995年享受定补的特困户共6234户，分别占总农户和总人口的5‰和3.9‰；年
用款124.45万元，户均199元，户月均16.6元；年人均74元，月人均6.20元。从救济款额与
救济面看，实行定补虽一定程度地缓解了特困户的生活困难程度，但对其基本生活尚不能有
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农村最低生活保障制度。建立社会保障制度的途径通常有两种：一是从民欲升格到民德，再
从民德发展成为制度；二是通过立洋的形式制定。我们中华民族有扶贫济困的传统美德，从
本市低收进家庭收进与消费逆差104元，主要由邻里互助解决可以具体体现，加之长达10余
年的定救工作，为建立农村最低生活保障制度奠定了一定的基础，故此，建立实施这项制度
的条件业已成熟。
〖htk〗(一)关于农村最低生活保障线的确定。〖htf〗最低生活保障线的标准，应依据农村
农民基本生活(包括吃、穿、住、医、教等)必须品的实际需求及市、县、乡三级财政实际承
受能力等因素确定，并随物价指数的变化每年调整一次，由县(市、区)人民政府予以公布。
由于烟台市的各县市区经济发展存在一定的不同步性(1994年农民人均纯收进最高的长岛县3
616元，最低的海阳市1418元；农民人均生活费支出最高的长岛县3709元，最低的栖霞市687
元)，故总的原则是一县(市、区)一线。根据生活需求的百村千户调查情况，全市最低生活
保障线的底限确定为：农民按户计算，年人均收进550元(略低于579元)。从调查推算情况看
，若将650元确定为保障线，分档累计匡算，财政年负担583万元，按目前财政收进状况看，
部分县市区难以承受；若将600元确定为保障线，财政年负担390万元，照此标准个别县市区
的财政承担亦有困难；若将550元确定为保障线，财政年负担304万元；若将500元确定为保
障线，财政年负担180万元。由于全国1995年贫困线定为年人均收进530元，加之年人均收进
500元与低收进农民家庭年人均基本生活消费支出579元相距甚远，考虑到保障农民基本生活
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 权益和财政实际承担能力这两种因素，烟台市以为：选择550元作为农村最低生活保障线的
