烟台市建立农村ぷ畹蜕活保障制度研究
2017-09-16 06:04
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烟台市建立农村ぷ畹蜕活保障制度研究〖jz)〗オ
〖ht4k〗〖jz〗课题组〓滕维忠〓鲍寿庆〓武忠善〓于〓江オ
〖htf〗为建立农村最低生活保障制度，推进和完善农村社会保障体系建设，以课题的试验
区山东省烟台市建立农村最低生活保障制度的实践为论据，就建立这项制度作如下探索。
〖hth〗一、烟台市农村低收进家庭的现状
〖htf〗为在烟台市建立农村最低生活保障制度，烟台市民政部分于今年4月份以1个月时间
，抽调300多名民政干部组成调查队伍，集中气力，集中时间，在全市农村开展了低收进家
庭基本生活情况的“百村千户”调查研究工作。烟台市共有12个县市区和1个经济技术开发
区、191处乡镇、6575个行政村。总人口631万人，其中：农村总户数123.4万户，农业人口4
31.9万人。1995年农民人均纯收进2261元，人均生活费支出1545元，这次“百村千户”调研
活动的具体方法是：以年人均纯收进650元为上限，凡低于650元以下的低收进家庭分10个档
次全部调查；为使调研的单位具有代表性，每个县市区选择经济条件好、中、差三个乡镇，
每个乡镇选择好、中、差三个村进行调查(其中：农业人口较少、行政区域较小的芝罘区、
莱山区、长岛县各选择一处经济条件中等乡镇调查)。这次调研活动共调查了31个乡镇、98
个行政村、1016户农民。主要从三个方面把握了情况：
〖htk〗(一)农村低收进家庭的收进概况。〖htf〗调查了解农村低收进家庭的收进情况，是
建立农村最低生活保障线制度的首要环节。只有具体把握收进状况，才能从实际出发，有根
据地确定保障人数、保障资金和制定保障线标准。据调查统计，被调查的98个行政村共有30
723户，87427人，其中年人均收进不足650元的有286户、763人，分别占调查村总户数和总
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人数的9.3‰和8.7‰；由此测算，若按年人均纯收进650元为保障线，全市有低收进家庭114
76户、37575人。
〖hth〗〖jz〗农村低收进家庭人均收进档次构成表(表一)
〖ht4”f〗〖bg(!〗〖bhdfg4，fk6，k7，k7，k7，k6f〗
年 人 均な铡进〖〗〖zb(〗〖bhg2，k7。3，k6〗低收进家庭数〖〗占调查户比例〖〗占
全市农民比例〖〗推 算 数
〖bhg2，k3*2。6，k3，k3〗户数〖〗人数〖〗户数〖〗人数〖〗户数〖〗人数〖〗户数〖
〗人数〖zb)〗
〖bhdg2，fk6，k3*2。6，k3，k3f〗
100元以下〖〗9〖〗12〖〗3.1%〖〗1.6%〖〗0.3‰〖〗0.1‰〖〗369〖〗432
〖bh〗200元以下〖〗13〖〗30〖〗4.5%〖〗3.9%〖〗0.4‰〖〗0.3‰〖〗492〖〗1296
〖bh〗300元以下〖〗21〖〗61〖〗7.3%〖〗8%〖〗0.7‰〖〗0.6‰〖〗861〖〗2592
〖bh〗350元以下〖〗18〖〗46〖〗6.3%〖〗6%〖〗0.6‰〖〗0.5‰〖〗738〖〗2160
〖bh〗400元以下〖〗31〖〗63〖〗10.8%〖〗8.3%〖〗1‰〖〗0.7‰〖〗1234〖〗3024
〖bh〗450元以下〖〗28〖〗87〖〗9.8%〖〗11.4%〖〗0.9‰〖〗1‰〖〗1107〖〗4313
〖bh〗500元以下〖〗29〖〗75〖〗10.1%〖〗9.8%〖〗0.9‰〖〗0.9‰〖〗1107〖〗3887
〖bh〗550元以下〖〗37〖〗102〖〗12.9%〖〗13.4%〖〗1.2‰〖〗1.2‰〖〗1476〖〗5183
〖bh〗600元以下〖〗50〖〗141〖〗17.5%〖〗18.5%〖〗1.6‰〖〗1.6‰〖〗1968〖〗6912
〖bh〗650元以下〖〗50〖〗156〖〗17.5%〖〗20.4%〖〗1.7‰〖〗1.8‰〖〗2124〖〗7776
〖bh〗合〓〓计〖〗286〖〗763〖〗100%〖〗100%〖〗9.3‰〖〗8.7‰〖〗11476〖〗37575
〖bg)f〗
〖ht4〗〓〓农村低收进家庭收进主要来源有以下6个方面：
1.种植业。包括种植粮食、油料、柴草、蔬菜、水果、干果、杂果、药材及其它经济作物的
收进；2.养殖业。包括养殖家禽家畜、牧业、渔业、采集捕猎获得的收进；3.加产业。包括
