烟台市建立农村ぷ畹蜕活保障制度研究(5)
2017-09-16 06:04
导读：低限是可行的、有效的。若将550元与低收进家庭人均收进475元之差为财政年人均补贴款额 ，人均补差75元。调查户中低于550元的共476人，占调查村总人数的
低限是可行的、有效的。若将550元与低收进家庭人均收进475元之差为财政年人均补贴款额
，人均补差75元。调查户中低于550元的共476人，占调查村总人数的5.44‰；推算全市低于
550元的总人数为23515人，年需补差用款176.36万元(此数为尽对均匀补款数)。
〖htk〗(二)关于保障对象的范围。〖htf〗最低生活保障线是国家对保护贫困对象基本生存
需求的物质生活数目的限定，而农村最低生活保障线制度则是保证农民基本生活的最后一道
防线。对贫困农民的解困工作，重点应放在帮助他们搞好生产经营，通过政策保护、资金投
进、提供信息技术等项服务，进而激发他们的自身能力进行自我保障。在此为条件下未能达
到基本生活保障目的的，才能对实在施最低生活保障。因此，建立最低生活保障线制度必须
坚持和遵循自食其力和不养懒汉的原则，保障对象的确定亦应坚持这一原则。得益于改革开
放和地外沿海等上风，烟台市的经济建设从种别上看较为广布，乡镇企业发展异常迅猛，农
业生产“两高一优”战略的实施，使种植业收益不断进步，从而为农民群众提供了丰富的、
多样化的就业门路。因此，农村中尽大部分有劳动能力的农户通过生产经营，就能得到保障
其基本生活的收进。所以，保障对象的范围可有以下两个方面选择，一是，低于最低生活保
障线的全体农民；二是低于最低生活保障线的下列职员：1.家庭成员无劳动能力或基本丧失
劳动能力的；2.家庭主要成员死亡或长期患病、基本丧失劳动能力的；3.家庭成员有残疾的
。烟台市倾向第一种选择，即：农民达不到农村最低生活保障线的为保障对象。
〖htk〗(三)农村社会保障对象家庭收进的确定。〖htf〗家庭收进的种别应为：种植、养殖
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 、加工、劳务等纯收进；接受或应该接受的扶养费、抚养费和赡养费。考虑到与国家优抚政
策的衔接，由国家下发的抚恤优待金不应计算家庭收进。由于农村家庭经营收进种别繁杂，
价格按地域高低不一，因此，在家庭收进的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，可根据
当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收进。如种植、养殖、加工等收进的计算，应
以总收进减往种养加过程的投进用度，才能计算出实际收进。
〖htk〗(四)关于保障对象中申请领取保障金的程序。〖htf〗凡符合最低生活保障条件的农
民，由户主向所在的村委会提出申请，村委会审查，村民代表会议通过，再由乡镇政府审核
，县(市、区)民政部分审批，并报市民政局备案，批准后，由县(市、区)民政部分发给《烟
台市农村最低生活保障证》，并每年进行一次审核。
〖htk〗(五)关于实施农村最低生活保障的资金来源。〖htf〗社会保障资金(含粮油)可有以
下三种选择：一是由村级负责粮油、乡级负责资金；二是由县、乡、村三级负责；三是市、
县、乡、村四级分级负担。若选择前者，可能受当地本位主义的影响，乡、村两级会出现压
缩保障范围和对象的趋势；若选择中者，则会制约县、乡、村三级的积极性，县、乡两级财
政负担过重，也体现不出国民经济收进的再分配，保障标准亦会受到影响。为此，市级提出
的资金分提原则是：实施农村最低生活保障所需的资金，由市、县、乡、村四级按10%、20%
、30%、40%的比例分级负担。市、县、乡三级所需的保障资金，由民政部分会同同级财政部
门编制预算，分别报同级政府批准；村级所需资金从提留或公益金中列支，或用粮油抵顶解
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决。若按550元作为农村最低生活保障线，据推算，市、县、乡、村四级分担的款额各为：
市级年用款30.4万元，县级60.8万元。乡级91.2万元，村级121.6万元。烟台市按13个县市
