烟台市建立农村ぷ畹蜕活保障制度研究(6)
2017-09-16 06:04
导读：区、191个乡镇、6575个行政村匡算，县均4.7万元；乡均0.48万元；村均0.018万元。固然 这不是实际数字，但从中可以看出，各级的分担是有限的。 〖htk〗(六
区、191个乡镇、6575个行政村匡算，县均4.7万元；乡均0.48万元；村均0.018万元。固然
这不是实际数字，但从中可以看出，各级的分担是有限的。
〖htk〗(六)关于社会保障资金的治理。〖htf〗市、县、乡三级的社会保障资金必须由各级
民政部分实行专户储存、专帐治理、专款专用，并接受审计和财政部分的审计和监视，还要
坚持公然保障标准、公然保障资金、公然保障对象的原则，严格接受群众监视。
〖htk〗(七)关于实施农村最低生活保障线制度的配套措施。〖htf〗列进保障范围的对象生
活十分困难，即便对实在施了最低生活保障，也仅能使其维持基本生活。故此，必须要制定
相应的配套政策加以保护，使保障金全部用于生活，尽不能政府发着保障金，村委会又收着
提留、统筹、集资。所以，应有以下配套措施：享受农村最低生活保障的农民，可凭县级民
政部分出具的证实，同时享受免交提留、统筹等用度；免往义务工；在子女中小学读书期间
，免收学杂费；在就医时免收挂号费和服务性收费。
〖hth〗三、建立农村最低生活保障制度的实践
〖htf〗今年3月份，国家民政部确定烟台市为全国建立农村社会保障体系试点市，烟台市各
级政府加快了保障体系的建设步伐，将将建立农村最低生活保障制度作为体系建设的重中之
重。市政府提出了“城乡两个轮子一齐转、居民农民都有保障线”的要求，各县市区通过先
行试点、逐步完善、制定规章、全面推开等工作，使这项制度在13个县市区全面建立。在建
立农村最低生活保障制度的过程中，烟台市着重抓了三个方面的工作。
〖htk〗(一)先行试点，总结经验。〖htf〗农村最低生活保障制度涉及广大农民群众的亲身
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 利益，很多题目需要探索，很多经验需要总结。因此，各县市区在调查摸底的基础上，进行
了试点工作。全市共确定试点单位共70处，乡镇2336个行政村，分别占全市乡镇和行政村总
数的36.6%和35.5%。试点工作分为学习动员、组织培训、申请登记、复核审批、总结验收等
五个阶段，共召开由乡镇领导干部、民政助理、财政部长、村支部书记、村委主任、会计、
民政主任参加的会议200余次，并采取以会代训的形式培训县、乡、村三级干部共9700余人(
次)。在总结验收阶段，对带有普遍性、规律性的经验认真进行了总结。如保障对象在村的
分布上，大村3至5户，一般村1至2户，个别村(约占5%)无保障对象；在保障资金方面，一般
情况人均年补款90元至260元左右，一般乡镇年需保障金0.3万元至1.5万元左右等等。此外
，市级还及时总结了试点工作中的成功经验。如蓬莱市与各乡镇党委、政府签订责任状，定
死乡镇财政每年必须列支的保障金数额和今后的递增数，并经公证处公证，这样，有效地防
止了因领导干部调动和经济状况的变化使保险资金不落实的现象发生；招远市严格审核保障
对象，对每户保障对象均实行面对面地登记复核，由于采取了科学的工作方法和扎实的工作
作风，使原享受定补的特困户“出往”20%，而原来未定为特困户的低收进家庭又进来30%；
龙口市对家庭收进的计算上，采取了以村为单位划大杠的方法，如种植粮食每亩按400元至6
00元计算收进，按地质要上下浮动50元，赡养费一般每子年300元，每女年200元。通过总结
经验，对各地的工作进行了进一步完善和进步。
〖htk〗(二)制定规章，形成规范。〖htf〗在对建立农村最低生活保障制度通过试点进行深
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 进探索之后，烟台市将这项制度纳进了《中典烟台市委、烟台市人民政府关于建立健全农村
社会保障体系的决定》和《烟台市农村社会保障暂行规定》这两个规范性文件之中，将建立
