村庄吞并：现代化中的农村社会变迁(6)
2017-09-19 06:27
导读：的失落感。大多数吞并方的领导班子都能考虑到这一点，对被吞并村的干部给予公道 安排。对能力强、威信高的原村干部，往往采取留任的方式。对有些
的失落感。大多数吞并方的领导班子都能考虑到这一点，对被吞并村的干部给予公道
安排。对能力强、威信高的原村干部，往往采取留任的方式。对有些能力一般的原村
干部则采取另外安排的方式，使之在权利和经济利益上得到某种补偿。如前宋村、马
山团体吞并几个村后，多数原村干部安排进村办企业任领导干部或中层干部，如原达
沟村支部书记宋致怀，已安排担任“大厂长”，治理塑料厂、纸箱厂、涂料厂三个企
业。因此，从总体上看，村庄吞并过程中的社会矛盾都得到了较好的解决，干部群众
的心理都比较稳定，心情比较愉快。
五．存在题目
村庄吞并作为农村改革与发展过程中出现的新事物，在很大程度上具有自发性，
很多做法尚在探索中，因而难免存在着一些题目。调查中发现比较突出的有以下几点
：
（一）关于政府在村庄吞并中的作用题目。对于村庄吞并这种适应农村经济发展
产生的新事物，各级政府一般都采取了积极支持的态度，并起了较好的组织协调作用
。但也有个别地方存在着吞并条件尚不成熟，政府部分硬“捏合”的题目。特别是以
扶贫为目的，政府行为起主导作用的地方，更难以避免个别吞并双方不情愿，经济利
益尚未协调处理好，政府硬要促成的题目。当然也有个别地方，政府对条件成熟的村
庄吞并支持不够，协调不力。
（二）关于土地资源的利用题目。在村庄吞并过程中，一些富村、强企业出于自
身扩张的需要，对被吞并村土地资源的利用缺少规划，有的对耕地大规模占用，造成
土地资源的浪费。有的地方对土地实行规模经营后，耕地全部改种经济效益比较好的
经济作物，不再种粮棉作物。这种做法在小范围内出现是无碍大局的，但假如出现大
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面积的仿效，粮棉种植面积大幅度减少，则会影响社会稳定。此外，有些边远山区的
村庄被吞并后，长途搬迁至城郊，原有的土地如何耕种，山林如何治理等题目也未能
解决好。
（三）关于农业的地位题目。一些穷村、弱村被吞并后，由于大部分劳动力都被
安排进二、三产业就业，农业劳动力大量减少，而富村、强企业的领导一般也都把主
要精力放在抓二、三产业上，因而对农业有忽视的倾向。有不少地方实施村庄吞并后
对农业同一规划和经营，建立了尽色车间，效果较好。但也有个别地方对农业不够重
视，任其自然。土地仅有一些半劳力粗放耕作，有的地方甚至出现撂荒现象，使农业
的地位下降。
（四）关于产权关系和利益分配题目。村庄吞并涉及到复杂的产权关系和利益分
配关系，搞不好会引发矛盾和纠纷，不利于社会稳定。一般富村、强企业经过多年创
业，集体经济实力都比较雄厚。按集体所有制性质来说，资产应属于集体的每个成员
共同占有。如前宋村原有１０００口人，集体固定资产６．３亿元，均匀每个人拥有
６３万元。实行吞并后，如将另外三个村的２０００多人口也全部并进，则使人均占
有份额大幅度降低。目前在吞并中一般都实行了分期过渡的办法，但人口少的村较容
易被接纳，可以直接享受到富村的住房、养老等福利待遇，而人口多的村固然也贡献
了土地和劳动力，却很难享受富村的村民待遇，出现了同村村民的不同待遇题目。这
就使吞并村和被吞并村的村民均有不公平感，轻易引发社会矛盾。如何解决好这一问
题，还须进行深刻细致的探索。
（五）关于村镇规划题目。目前村庄吞并多属自发行为，没有与小城镇建设结合
起来。有些富村固然乡镇企业发达，有能力吞并四周穷村并发展成小城镇，但由于不
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是乡镇政府驻地，列不进城镇发展规划，基础设施往往是零打坏敲，形不成规模，只
能搞成中心村。如任其发展就轻易形成星罗棋布，却不具备小城镇规模的分散的人口
聚集地。假如在此基础上再向小城镇集中，则可能造成人力、物力特别是土地资源的
