90年代往云南农村社会保障制度研究(3)
2017-09-20 01:38
导读：建立农村社会保障制度落后于先进省区。 国家民政部多吉才让部长最近在谈到是否形成现代社会保障制度时提出两条标准，一是是否 有能满足基本需求的
建立农村社会保障制度落后于先进省区。
国家民政部多吉才让部长最近在谈到是否形成现代社会保障制度时提出两条标准，一是是否
有能满足基本需求的保障项目；二是是否走上法制化、规范化的道路［3］。据此标
准来
衡量云南农村社会保障现状尚有相当间隔，目前的状况是保障项目不全，社会救助水平低，
覆盖面窄，农村养老保险起步时间不长，没有系统的立法，没有走上法制化、规范化轨道。
二、云南农村建立社会保障制度面临的几个题目
***同道在十五大报告中指出：我国仍处在社会主义低级阶段，并概括了这一阶段的九大
特征。云南和经济较为发达的地区相比，这些特征更为典型、更为突出。据调查，云南省社
会主义低级阶段具有“五低四高”特点，即社会发展程度低、生产力水平低、物质技术基础
低、劳动者科学文化素质低、人民生活水平低；自然经济比重高，贫困人口比重高、文化基
础低、劳动者科学文化素质低、人民生活水平低；自然经济比重高，贫困人口比重高、文盲
半文盲比重高、社会发展不平衡比重高［4］。这些都从整体上制约着云南农村社会
保障制度的建立，其中以下几个题目尤为突出。
第一，贫困题目。1996年，全省贫困人口有540万，占全国贫困人口的1/10。这些贫困人口
居住的地区，又是自然灾难频繁发生的地区，干旱、洪涝、泥石流等灾难几乎每年都有，而
且持续时间长。尽管政府尽最大能力进行资助，但从目前情况看，社会救助水平低，覆盖面
窄，要在本世纪末实现国际小康标准的60%的覆盖面，中国50%的标准，云南看来非常之难。
从目前享受法定救助的人口看(即孤、寡、残等)为2.18万人，仅为贫困人口的0.5%左右，99
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） %的贫困人口仅靠民政救济的思路，看来解决不了题目。按照多吉才让部长所说的要建立覆
盖农村全体居民的社会安全网，就不能仅从传统民政部分的思路来进行设计。必须把扶贫工
作纳进社会救济工作中考虑，以进步整体的救济水平和扩大覆盖面。
第二，民族题目。云南省17个地州市中，民族自治州有8个，127个县(市)中，民族自治县有
29个，所含乡(镇)数为746个，205个镇，占全省乡镇数的60.3%，民族自治地方的土地面积
为276674平方公里。占全省面积的70.2%，少数民族人口1375万，占全省总人口的1/3左右，
其中尽大部分是农村人口，而且居住在边境山区等交通不发达、基础设施薄弱地区。由于历
史原因，云南25个少数民族的社会发育程度不同，因此，历史的影响一方面在民族地区表现
为思想观念守旧、生产方式落后和文化教育水平低等特点。另一方面，固然已进进社会主义
低级阶段，但传统农业社会的家庭保障和村社保障等社会保障机制仍起着相当重要的作用，
它作为现行农村社会保障的重要补充，应当引起我们的重视。在少数民族社会中这种传统功
能主要表现在对自然灾难的“救济”和家庭养老保障两个方面，作为一种道德规范，它对每
个社会成员有一定强制作用。有些民族由于社会发展水平的原因，村民对村社会 仍存在不
同程度的“回属意识”，社会救济的行为往往在村寨这个层次上展开。我们要对这些低水平
的、有群众基础的传统保障方式予以正确引导，加强治理，使之成为农村社会保障的一个重
要方面。
第三，人口题目。云南的人口构成有自己的特点，诸如文盲、半文盲率高等特点，这里仅就
与社会保障关系密切的人口老龄化题目进行讨论。在全国一些地区，由于计划生养政策的推
（科教范文网http://fw.nseac.com） 行以及城市化进程的加快，农村年轻劳动力流进城市，农村老龄化进进程加快。在沿海发达
地区，进进老龄化社会的农村养老题目将成为社会的主要题目。但对于云南省来说，由于地
