90年代往云南农村社会保障制度研究
2017-09-20 01:38
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90年代往云南农村社会
90年代往云南农村社会保障制度研究
乔亨瑞
云南农村传统的社会保障工作，主要是由民政部分在农村开展的社会救济、社会福利、优抚
安置等项工作组成。这些工作为我省各个时期的社会安定、社会发展起到了促进作用。但是
，党的十一届三中全会以后，我省农村发生了结构性变化，以家庭联产承包责任制为主的经
济形式取代了人民公社集体经济，这樗着我省农村已由计划向社会主义市场经济过渡。在社
会主义市场条件下，农村的经济形态和生产活动既不同于自给自足的小农经济，也不同于计
划经济时期的人民公社集体经济，它的主要区别在于现阶段农民家庭生产的产品，终极要成
为商品进进市场，农民成为商品的独立生产者，必然要承担生产过程中的。传统云南农村的
家庭保障方式，在一些少数民族地区的村社保障方式〖cd2〗包含封建偷道德的大家庭制度
，农村公社制度以及与此相关的土地制度与生活方式所包含的保障制度，尽管不适应今天农
村经济社会发展现状，但在某种程度上仍有积极作用。而人民公社时期的集体家庭共提，主
要是靠集体维持的低水平保障方式也随着社会的争剧变迁而不存在了，因此，如何在云南农
村建立新的、合适于目前经济发展需要的社会保障制度，成为亟待解决的题目。
党的十四届三中会全把建立社会保障制度作为我国市场经济的五大支柱之一。这里所讲的社
会保障制度是“现代意义上的、符合中国国情的社会保障体系”［１］，其中包含了
两层意思。第一，所谓“现代意义”是指建立的社会保障制度与传统的社会保障有根本的区
别，它交是与我国社会主义市场经济相配套的，能促进市场经济发展的保障体系。欧美国家
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的社会保障体系是近代从传统的农业社会向产业社会，从封建的农业经济向资本主义市场经
济转变过程中建立与完善的。亚洲的后发展国家(包括日本在内)，是在其经济迅速增长，社
会急剧向市场经济的变迁过程中建立的。从“现代意义”上讲这些国家建立的社会保障体系
对我们有很大的鉴戒意义，需要我们研究，尤其是亚洲“四小龙”在经济腾飞时以“社会救
济”为主，建立一张“社会安全网”，进而随着经济发展而逐渐形成较完善的社会保障体系
的做法对我们不无参考价值。第二，所谓“符合中国国情的”，是指我国的社会结构，经济
发展水平与欧美、亚洲的其它国家不同，社会保障缺席要建立在中国国情之上，不能照抄别
国模式，要有中国特色、符合中国实际。基于以上熟悉，本文拟从以下几个方面讨论90年代
往南农村社会保障制度的建立。
一、云南农村社会保障现状
由于云南省城市化进程较慢，目前的城镇人口只占总人口的21.5%，而占80%左右的人口居住
在农村。因此云南农村社会保障体系的建设，是社会发展方面重中之重的任务。与发达省区
相比，我省在建立农村社会保障制度碰到的难度相对较大，目前，我国社会保障的覆盖面为
30%。只有国际小康标准60%覆盖面的一半左右，而且面主要是城镇人口，城镇安全网的比例
达90%以上，而农业人口的覆盖面仅占2.7%，97%左右的农村人口被排除在社会安全网之外
［2］。而作为农业大省的云南，不建立适应经济发展的农村社会保障体系，就难以保
证全社会的安定。
至90年代中期的1995年，云南省在“八五”期间就建立农村社会保障制度作了一些探索，但
总的说来，还是在传统的民政工作基础上进行的。主要有以下几个方面：
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 1、社会保险。其中可分为社会养老保险和救灾合作保险。云南省的农村养老保险始于1992
年，首先在昆明、曲靖、潞西、建水等几个市县开展试点工作，至1995年底，全省127个县
