论农村社会保障制度(2)
2017-09-22 01:54
导读：要的生活水平时，根据立法享受的，由社会提供必要物质帮助的农村社会保障制度， 以解决占全国人口80%农民群众的社会保障题目，免除他们生产经营的
要的生活水平时，根据立法享受的，由社会提供必要物质帮助的农村社会保障制度，
以解决占全国人口80%农民群众的社会保障题目，免除他们生产经营的后顾之忧，维护
社会安定，调动广大农民的生产积极性，促进农村经济全面健康发展，为我国现代化
建设提供良好的环境和强大的动力。
（一）家庭联产承包责任制呼唤农村社会保障制度的建立 随着家庭联产承包责
任制在农村普遍实行，集生产功能和消费功能于一体的农民家庭替换了原来同一组织
农业生产和同一分配的“三级所有，队为基础”的人民公社体制而成为农业生产经营
的基本单位。过往实行的以集体保障为主体，国家和家庭保障为补充的农村劳动者保
障体系随之解体，农村劳动者保障基本上由农民家庭承担。实践证实，它存在着自身
难以克服的弊端。
1.随着农村经济发展，劳动者生产经营活动日趋频繁，他们的生、老、病、死、
伤、残等风险明显增加。由于我国农村经济较为落后，集体经济脆弱，大部分劳动者
得不到集体帮助，农民家庭经济基础又极为薄弱，1995年农民人均纯收进只有1578元
，单个家庭保险能力有限，一旦风险发生，个人和家庭难以抵御。
2.劳动者保障由农民家庭承担，将进一步强化农民“养儿防老”的传统观念，极
不利于农民生养观念的转变与生养水平及出生性别比的降低。过往那种由生产队同一
组织和调配劳动力，老年人可以由生产队安排一些力所能及的轻活，给予一定的养老
报酬并直接分配到老年人手里的养老方式已经消失，大部分地区农村养老已转为家庭
成员提供。不难想象，需要依靠子女养老的农民是很难接受低生养率的。即使在政府
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 强有力的干预下委曲接受了，也很难长期保持。况且，仅靠政府强力控制极易引发党
群、干群矛盾，尽非长治久安之计。从国际经验来看，亚洲、非洲和拉丁美洲等国家
的尽大多数农村老人由于得不到任何保障，他们把孩子当作自己老年时经济和生活保
障的重要来源，因而出现高生养率的现象。假如向人们提供养老保障，就可使生养率
降下来，这已被墨西哥的实践所验证。由此可见，解决我国生养率偏高的途径不在于
收紧政策，而在于综合治理。而综合治理的关键之一是建立农村社会保障制度，逐步
破除传统的养儿防老观念，从而转变农民的生养观念。
3.随着社会经济的发展和家庭结构的变动，农村家庭养老保障功能正在退化。就
一个社会而言，每一代人都是有能力为自己养老的，代际之间的再分配不可能无穷制
地进行下往，它必然要受到来自家庭内部结构变动气力的抵制和社会经济等外部因素
的制约。随着农村经济体制改革和计划生养工作的深进进行以及现代观念的冲击，我
国农村过往三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代，家
庭结构不断简化，家庭规模渐趋缩小。我国农村居民家庭均匀每户常住人口由1980年
的5.54人下降到1994年的4.54人，每个劳动力负担人口（含本人）也由2.26人减少到
1.57人，农村家庭养老保障功能受到巨大冲击。据北京大学在山东、安徽两省对3610
户农民家庭抽样调查资料表明（《经济日报》1995年12月24日），农民家庭的养老功
能正在退化，实际作用也不是我们以为的那么大。对于我国如此众多的农村老人依靠
自己不稳定的老年劳动收进来养老，农村老年人的生活保障确实是我们面临的一个社
会题目。
总之，建立农村社会保障制度，补偿家庭保障功能，是广大农村劳动者的迫切需
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 要，它关系着亿万农户的家庭幸福，我们做为一个社会主义国家万万不能忽视。
（二）建立农村社会保障制度是促进农业现代化，实现农业第二个奔腾的基本条
件 70年代末开始的农村改革，从改革人民公社体制进手，在农业中普遍实行以家庭
联产承包责任制为主的生产责任制，使农村社会经济面貌发生了历史性的变化，为国
