论农村社会保障制度(7)
2017-09-22 01:54
导读：障体系，使农村劳动者和全体社会成员面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他诸困 难时，能够得到最基本的生活保障或帮助，都能享有老有所养，病有
障体系，使农村劳动者和全体社会成员面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他诸困
难时，能够得到最基本的生活保障或帮助，都能享有老有所养，病有所医，失业有救
济等，终极实现“全民皆保险”，成为发展社会主义市场经济的一种重要的“稳定器
”和“减震器”。
建立农村社会保障制度是一项庞大的系统工程，涉及面广，不能一挥而就，应根
据农村自身的特点和今后农村经济的发展从局部进手，逐步推进，走“渐近式”发展
的路子。
（一）从实际出发，因地制宜，积极稳妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”
经济条件好的富裕地区，应尽快抓紧，全面展开；一般地区，先从养老保险和医疗保
险进手，创造条件逐步展开；对经济落后的贫困地区，要把社会保险与救济救灾工作
同一起来，扶持贫困户参加社会保险，进步他们战胜灾难，脱贫致富的能力。保障范
围由小到大，项目由低到底，投保时间、投保年龄、投保额彻底放开，集体补助由国
家引导，集体和企业自定。总之，开展农村社会保障工作要顺应农民的要求，尊重农
民的感情，留有余地，循序渐进，以适应当地经济发展水平和群众心理上、物质上的
承受能力。
（二）以保障农民最迫切的需要解决的基本生活为原则 由于农村的特点，农民
生活用度要比城市低。有的不需要花钱或花钱较少，如饮水题目，交通题目。农民最
迫切需要的是养老和医疗保险。但首要题目是保障最低生活水平，然后，再根据农民
的实际承受能力和经济发展状况，逐步扩大进步。
（三）坚持“国家政策引导，农民自我保障为主，集体补助为辅”的保障原则
我国现时正处在大规模的经济建设和文化建设阶段，资金短缺是阻碍我国大发展的一
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大困难。在这种情况下，依靠国家财政开展社会保障工作，显然极不现实。中国农村
现有老人1亿多人，假如依靠国家财政直接资助每位农村老人每月50元，保障他们享有
最低生活，一年就要拨付600亿元，而且随着人口老龄化发展，农村老人越来越多，生
活质量随着经济发展越来越高，国家财政负担必将越来越重，有不堪重负之忧。农村
社会保障的出路只有坚持“国家政策引导，个人交费为主，集体补助为辅”的原则，
依靠农民自身的气力进行自我保障，充分体现“自济互助”的特点。同时也要发扬我
国家庭、亲友和邻里之间互助互济的优良传统，倡导社会尊老敬老和养老的美德，建
立一种社会基本保障、家庭保障和群众互助保障相结合的新型的社会主义农村保障模
式。
（四）坚持务农、务工、经商等各类职员社会保障治理一体化的方向，尽可能将
农民组织起来，参加社会保障 但在具体步骤上，必须贯彻“先易后难，逐步推进，
重点突破”的战略方针，先搞好进城固定从事二、三产业的农民和国有企业、城镇集
体企业、乡镇企业、三资企业、私有企业农民职工的社会保障，特别是养老和失业保
险，然后逐步把农村人口统进来，视经济发展情况，最后实现城乡社会保障一体化的
奔腾。当然，对于务农和务工的农民，社会保障基金筹集和给付应该有所区别。完全
务工经商的农民，社会保障办法可以参考城镇办法拟定。同时，也应适当考虑工农关
系。
（五）建立多层次的社会保障体系 我国农村发展极不平衡，就是同一地区的村
庄之间，同一村庄相邻农户之间的收进方式、收进水平也存在很大差异。单一层次的
社会保障体系很难照顾到各方面的要求。应建立以我国法定基本社会保障为主体，乡
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基本社会保障不分所有制和劳动力从事产业活动的性质，不论是在城镇务工经商
还是在乡村集体企业、国有企业、城镇集体企业、私有企业、三资企业从事非农产业
活动还是在本乡、本村从事农业生产的均须参加，其资金来源按照部分积累的原则，
