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论农村社会保障制度(8)

2017-09-22 01:54
由国家政策引导，集体补助，个人负担，建立基本社会保障基金。基本社会保障基金
先由县级起步，逐步过渡到省级统筹，待条件成熟时实行全国统筹。
乡村集体保障由乡村集体和企业根据自身经济能力为本社区群众和职工设立，所
需资金从集体和企业所得税后利润中按一定比例提取。集体和企业为职工提取的补充
保障基金由社会保障机构治理，记进个人帐户储存，劳动者退休和失业时，治理机构
将个人帐户和资金连同利息发放给劳动者。
个人储蓄保障由劳动者根据家庭和个人情况自愿参加，自选投保机构，存取自由
，连本带利一次付清。
（六）建立个人帐户，确保基金保值增值 建立个人帐户，按个人帐户储备积累
的总额确定保障基金的发放标准，是建立农村社会保障制度的核心题目。建立个人帐
户是我国社会保障改革的方向和世界社会保障改革的潮流。不论集体补助多少或有无
补助连同个人缴纳的部分，都回到投保人的个人帐户上。其特点主要各人享受的社会
保障基金，主要靠自己的劳动积累。这种方式让农民既又安全感又有自主感。有利用
调动广大农民群众参加社会保障的积极性。在设立个人帐户的同时，还必须有一块社
会统筹基金，以承担起社会互济的功能。因此，必须做好社会统筹和个人帐户结合工
作，不断推进农村社会保障制度向更深层次发展。
按照国际惯例，保障基金的节余基金使用首先必须保证安全原则，其次才是效益
原则。从我国实际情况来看，可以委托国家社会保障治理机构集中同一与财政部分直
接办理购买国库券和国家特种公债，以确保基金的保值增值和充分利用。即支援了国
家建设，又取得了群众信任。 （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）
当前，一些地方的乡村和乡镇企业也建立了社会保障方法和规定。有的地方，人
民保险公司也搞了保险，情况比较复杂。解决这个题目，首先要明确，基本社会保障
是由政府代表国家组织实施的基本社会保障制度，社会覆盖面广，标准相对较低。除
此之外，还要发展多层次多形式的补充保障。可以将政府建立的社会保障为基本保障
，将一些乡村和企业已有的保障办法和规定，划进补充保障部分。如乡村和企业已有
现收现支的规定，可采取老人老办法，新人新制度的做法逐渐过渡，乡村或企业一部
分人实际保险或在保险公司保险，可以将这部分已办的保险做为企业自办的补充保障
看待，予以保存。独生子女的养老保险，义务兵保险，民办教师保险等一样处理，对
乡村或企业已全部在人民保险公司保险，这种情况可以维持现状，待以后发展情况而
定。
对于优扶对象、社会救济对象、五保户、贫困户现行保障政策保持不变。
（七）建立全国同一的、有权威的社会保障机构 成立有财政、人事、民政、银
行、劳动等部分共同参加的社会保障委员会，负责制定包括农村在内的社会保障制度
规划、收费标准、支付标准、实施办法，监视检查包括农村在内的社会保障基金的征
收、治理、经营和使用情况，策划保障基金的保值、增值。在此基础上，将有关机构
撤消合并，组建社会保障治理局，专门负责按社会保障委员会规定的制度、标准收缴
和支付农村社会保障基金。社会保障委员会有权检查、监视农村社会保障工作，但不
能运用、支配基金的使用。
（八）加强农村社会保障制度的立法工作 社会保障的性质在于它的政府强制性
和非盈利性，它体现的是社会成员在政府保障下的同等保障权利。目的是使每个社会
成员都能分享经济发展的实际利益，共有共享经济发展成果，达到富国安民。所以不
管农民是否要求，从科学治理的角度出发，面对9亿人的未来，我们从现在起必须加快
社会保障立法工作，依法、以法建立社会保障制度。建立社会保障制度，筹集社会保
障基金，确保基金使用安全、高效，没有强有力的法制手段是不可想象的。