论农村社会保障制度(6)
2017-09-22 01:54
导读：式：看病不要钱，养老不要钱，上学不要钱，用水不要钱，一切有村里负担。它在集 体经济发达的乡村实行。(3)社区模式：以社区为单位筹集、治理和使
式：看病不要钱，养老不要钱，上学不要钱，用水不要钱，一切有村里负担。它在集
体经济发达的乡村实行。(3)社区模式：以社区为单位筹集、治理和使用。(4)储蓄积
累模式：其特点由国家、集体、个人分别承担社会保障责任，由国家同一治理资金，
保证公道利率。
以上四种模式中，第一种模式，已被实践证实是不成功的，在城市里也难以为继
；第二种模式，目前不易推行，一旦经济滑坡，就会彻底瓦解。而且这两种模式，承
袭了城镇企业职工社会保障基金由国家和企业包办的作法，使集体和企业背上了包袱
，不利于建立适合农村经济特点的以自我保障为主的社会保障机制。第三种模式的困
难是基金没保障，很难保证基金不被动用。第四种储蓄积累模式，基本上克服了它们
的不足，并便于农民接受，是一种可行的模式，但范围极小。从整体看，现行的农村
社会保障模式无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。
（四）社会保障基金治理缺乏法律保障，难以保证保值增值 由于农村社会保障
体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可
依，无章可循，致使农村社会保障基金治理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解
决保值增值的题目。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股
票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资
风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。
（五）社会保障治理分散 我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多
头治理、各自为政。条块之间既无同一的治理机构，也无同一的治理办法。从治理机
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构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹回劳动部分治理，医疗
保障回卫生部分和劳动者所在单位或乡村集体共同治理，农村养老和优抚救济回民政
部分治理，一些地方的乡村或乡镇企业也建立了社会保障办法和规定，有的地方，人
民保险公司也搞了保险，形成了“多龙治水”的治理格式。由于这些部分所处地位和
利益关系不同，在社会保障的治理和决策上经常发生矛盾。由于多家分割，条块分割
，政事不分，缺乏监视，使本来已经够乱的治理体制更加混乱。
另外，农村社会保障还存在发展不平衡，发展缓慢，对国民收进再分配功能差等
有待于解决的题目。
三、建立农村社会保障制度的构想和对策
我国农村社会保障制度因经济体制改革的深进和社会主义市场经济的建立而面临
新的任务。我国农村计划生养政策的实施、家庭结构的变化、人口老龄化以及农业现
代化、农村产业化、农村城市化的趋势等客观现实情况以及过往搞的社区型社会保障
的夭折，迫使我们必须建立起中国农村社会保障制度。建立农村社会保障制度必须立
足我国的基本国情，即人口多，底子薄，经济落后，劳动者无固定收进，老龄化速度
快，地区发展不平衡。我国目前城镇职工社会保险的做法和国际社会保障经验，都不
能解决我国农村社会保障题目。按通用的社会保障方式，即按严格的收进比例、严格
的时间和地点、严格的投保年龄建立起一种规范的治理办法，在我国农村相当长的时
间内是难以做到的。因此，建立我国农村社会保障制度的指导思想是：从农村实际出
发，坚持以保障农民的基本生活为目的，鉴戒我国城市和国外社会保障的经验和教训
，以农民的自我保障为主，自助为主与互济为辅相结合，社会基本保障与家庭保障，
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 集体保障、企业保障相结合，实现全方位的社会保障。
建立农村社会保障制度的目标和方向是根据建立农村社会保障的指导思想和原则
要求，在全国范围内建立一个科学、系统、规范，包括养老保险、医疗保险、工伤保
险等社会保险和社会福利、社会救助等全方位的，城乡一体化的有中国特色的社会保
