四元主体联合创新中国铁路体制(4)
2017-09-27 01:14
导读：二、四元变迁主体２的形成及其角色变化政府的特殊作用 １、四元变迁主体的形成及其角色变化 铁路体制在广东的创新，是由多元主体共同参与和推动的
二、四元变迁主体２的形成及其角色变化政府的特殊作用
１、四元变迁主体的形成及其角色变化
铁路体制在广东的创新，是由多元主体共同参与和推动的。首先，民众形成一个制度创新主体。 1986 年广东省 26 名省人大代表联名上书，是民众已久的呼声正式有组织的反映。根据以下几点，我们可以认定，民众确实是作为第一个制度创新的主体而出现的：第一，三茂铁路国家已纳入计划几十年，民众肯定多次呼吁，而国家一直无力建成。到了 80 年代中期再次呼吁时，肯定不再抱有在原有体制下由国家投资为他们修建铁路的希望。第二，此时的广东民众已经过多年的市场知识的熏陶和市场经济体制的实践。他们已经明白，突破原有体制，更能实现他们的愿望。第三，人民代表联名上书后，省政府立即与铁道部联合上书国务院。提出的报告就是合资建路的报告，中间并没有提出国家投资建路的要求。第四，民众的呼声不仅成为铁路体制的创新的第一推动力，而且民众后来一直积极参与创新的全过程。所以，民众是最初的制度变迁主体。这是一个由众多成员组成的、巨大的主体，而实际的组织成本却很低。以下因素起了重要作用：一是民众的认识高度一致，都认为铁路对地方非常重要，必须靠自己，靠地方政府的力量，这就必须突破原有的建路体制；二是采用代议制即通过人民代表来决策，就大大降低了组织难度，节约了组织成本，却又代表了民众的意愿。三是组织的时机选择很好。如果不在 80 年代中期而是在此之前，组织起来是不可能的，即组织成本无穷大。
其次，广东省政府３成为一个极为重要的创新主体。应该说，它一直在努力改善广东省的状况，对铁路建设更是给予了高度重视。但是还不是体制创新者。民众创新主体形成后，广东省政府顺乎民意，很快与铁道部联合向国务院递交自筹资金建设三茂铁路的报告，标志着它已成为“合资铁路体制”的创新主体。其积极性来源于：加速铁路建设从而促进本地区经济，一方面使老百姓走上富裕，从而增加地方财政收入或减少对贫困地区的补贴，另一方面，获取中央政府的好评。应该说，广东省政府作为创新主体是在民众主体的推动下才形成的，也可以说是民众主体意愿的执行者。从这个意义上说，民众主体大体相当于诺斯和戴维斯所称的“初级行动团体”，而广东省政府即大体相当于他们所称的“二次行动团体”（戴维斯和诺斯， 1979 ）。不过，这一判断只是在广东省政府作为创新主体形成的过程中和形成之初才成立。一旦它作为创新主体正式运作起来，很快由一个民众推动下被动形成的主体转变为一个主动领导民众、积极从事创新活动的关键角色，实际上承担了创新的组织和运作职能。当然，关键在于它与民众都能从这一创新中获益。从这个意义说，地方政府不等于民众，而是一个相对独立的创新主体。其从事的主要活动首先是委托省计委牵头，联合有关部门，具体负责三茂铁路建设和协调；二是与中央政府谈判，包括打报告、争取政策和其它方面的支持等；三是组建三茂铁路公司；四是进行三茂铁路建设的规划和组织；五是直接投资；六是依靠多种手段，帮助从别的渠道融资筹集资金；七是宣传，组织民众积极参与、支持。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
再者，中央政府４从一定意义上，也是一个独立的创新主体。也许人们会认为：“国家管制”是变革的对象，中央政府是这一体制的化身，那么，逻辑上必然推出：它不可能是制度创新主体，而只能是阻碍创新的主体。这样的推理必须有两个前提：第一，铁路体制创新对中央政府意味着利益损失；第二，合资铁路体制的建立与国有铁路体制是此消彼长的关系。但是，事实上，中央政府是创新的支持者和参与者。因为中央政府也认识到了原有体制的弊端。同时，它也是新体制的需求者、受益者。因为铁路建设又有广阔的空间和市场。当然，中央政府不象地方政府那样直接从事许多实际上的创新活动，而更多的是给予政策上的支持或认可，或默认。对于其它主体来说，是要突破管制，而对于中央政府来说，是放松管制。
