中国农民增加收入问题初探(7)
2014-09-06 01:02
导读：（八）精简乡镇机构和人员，稳步推进农村税费改革 减负必须治本，下决心减人、减事、减税、减费，特别是在精简机构和人员、降低农村社会管理成本
（八）精简乡镇机构和人员，稳步推进农村税费改革
减负必须治本，下决心减人、减事、减税、减费，特别是在精简机构和人员、降低农村社会管理成本上要有所突破。建议国家适当推迟全面实施农村税费改革，在试点经验的基础上巩固提高，同时把用于税费改革的成本首先用于精简机构和人员，对现有的财政供养人员“买断”一批、保险一批，千方百计减轻人员包袱，为税费改革创造条件。制定相关法规，规范农村的借贷行为，规范民间借贷的利率，规范农民和集体的往来关系。采取过硬的政策，核清债权债务，消除虚假债务，剔除违纪债务，剥离企业债务；对因上级行政干预发展某项生产而无法回收的资金，属财政周转金的应予核销，属银行贷款不能核销的实行挂帐停息；对开展各种达标升级活动形成的债务，本着谁要求达标升级谁出钱的原则，帮助销债；对乡村所欠个人或单位的高息借贷，比照银行同期综合利率标准，重新核定；乡村为企业担保形成的债务，由企业偿还。通过上述措施帮助农村基层化解集体不良债务，促进集体经济的良性运转，为农民增收创造良好的外部条件。
（九）扭转城乡区别对待现状，保护农民受教育权利
科教兴国是中国的基本国策，没有农业、农村的化，国家的现代化就是一句空话，而实现农业、农村现代化的关键在科技，基础是教育。勿庸置疑，农村义务教育是中国教育事业的“重中之重”。但令人不安的是，在经济生活中处于明显劣势的农民群体（仅有城镇居民三分之一的收入和消费能力），对本属于政府行为的农村义务教育，义不容辞地担当起“大梁”的作用。农村居民在只能享受城镇居民60%左右的财政等教育经费支持、又要支付60%左右的义务教育费用（而城市居民只付13%，1999年全国约有17%的农村教育费附加用于城镇义务教育）的同时，以惊人的牺牲精神默默地演绎着中国农村义务
教育史的壮丽篇章。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 建议尽快扭转农民出资主要为城市培养人才、国家拨款实际为外国选拔“精英”的窘境，加大中央财政的直接投入力度，着力向经济欠发达地区倾斜；改革政府对非义务教育阶段办学包得过多的财政拨款体制，建立保障各级部门筹集所需资金的新型机制，将每年递增的国家预算内财政教育拨款主要用于农村义务教育，减免贫困学生学杂费，冲抵农村集资办学确实无力偿还的债务。
（十）加大农村改革试验力度，有效发挥农村固定观察点作用
将农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入、推进农业现代化的难点、重点问题，纳入全国农村改革试验区试验项目，大胆探索，周密设计，边试边改，力求突破。将全国农村固定观察点作为观察农民收入变化的窗口，增加经费支持，配套通联设备，加强真实性、性、时效性，确立权威性，为正确决策提供科学依据。
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