乡村秩序与县乡村体制——兼论农民的合作能力(8)
2014-12-05 01:38
导读：6．在村庄秩序无法内生，行政嵌入村庄秩序成为宿命，而村庄内部选举产生的组织也无法真正维护农民利益的情况下，唯一的办法是既保持一个具有强势
6．在村庄秩序无法内生，行政嵌入村庄秩序成为宿命，而村庄内部选举产生的组织也无法真正维护农民利益的情况下，唯一的办法是既保持一个具有强势能力的地方行政，同时又可以借体制内的力量来监督约束地方行政，以防止地方行政借强势行政能力掠夺农民谋取私利。
7．自上而下的体制内监督力量已经被20世纪80年代以来近20年的减轻农民负担的实践证明行之不通。可以指望的体制内的办法是县乡民主。
8．因为缺乏可以用于竞争性选举的性组织，县乡直选的可能后果是黑金势力的介入，县乡直选之路难以行得通。
9．强化县乡人大职能，尤其是强化县乡人大代表的竞争性选举，落实县乡人大对县乡行政领导人的选举权、监督权，对县乡财政和重大事项的决策权，是一种既合乎中国基层政治制度安排，又可以满足保持乡村秩序两个基本前提（要求）的较好的办法。
10．相对说来，强化县级人大的职能比强化乡镇人大职能好处更多，效果更大。一方面，县一级建制大都历史悠久，职能稳定，机构健全，一方面，县一级具有民主政治所需要的纵深空间。
11．如果可以通过强化县级人大的职能，来有效监督约束县级行政，则可以改当前乡镇政权为县级派出机构，乡镇一级不再设立党组织、政府、人大，政协等四大班子或五大班子，而仅设一个县级行政下派的乡公所，可以由乡镇党组织负责人兼任乡公所负责人。乡公所结构简单，职责明确，可以适应当前中国大多数农业型农村地区的实际需要[10]。
12．村庄层面保持村民自治制度。村民自治虽然既不能独立提供村庄内生秩序，又不能有效维护农民权益，但村民自治制度是目前村一级可能安排制度中最好的制度。村民自治制度可以与竞争性选举县级人大代表的制度结合起来，从而在村庄层面产生体制内的约束力量。
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13．竞争性选举县级人大代表的制度可以采用小选区制，即一个选区只产生一个代表的办法，由同一乡镇选举产生的所有人大代表组成一个人大代表团，这个代表团在县级人大行使监督约束县级行政权力的同时，也监督约束本乡镇所在县级行政的下派机构乡公所的工作，从而防止乡公所谋利私利，督促乡公所为实现乡村秩序而强势行政。
14．简单地说，我们认为当前县乡村体制改革应从农村实际需要出发，建立强势地方行政能力，完善基层民主制度。具体目标用六个字概括即为“强县、弱乡、实村”。弱乡不是指弱化乡镇一级的行政职能，而是简化乡镇一级机构，变乡镇政府为县级派出机构。
15．“强县、弱乡、实体”的县乡村体制设计目标地区是占全国农村绝大多数的农业型地区。
注释:
[1]参加贺雪峰、仝志辉：“论村庄社会关联”，《中国社会》2002年第3期。
[2]如小型灌溉设施，见黄宗智《长江三角洲小农家庭与经济发展》，中华书局2000年版。
[3]曹锦清，《黄河边的中国》，上海文艺出版社2000年版。
[4]李文治、江太新：《中国宗法宗族制和族田意义庄》，社会科学出版社2000年，第187—194页。
[5]苏力：《阅读秩序》，山东出版社2000年版。
[6]参见贺雪峰：《乡村治理的社会基础》，中国社会科学出版社2003年版。
[7] 贺雪峰、王习明：“农民负担的现状与症结”，《中国农史》2003年第2期。
[8]参见徐勇主编：《“两推一选”书记镇长》，
西北大学出版社2003年版。
[9]参见贺雪峰：“半熟人社会与竞争性选举”，《中国农村》2001年卷，中国社会科学出版社2002年版。
[10]参见贺雪峰，董磊明：“农村乡镇建制：存废之间的思考”，《中国行政管理》2003年第6期。
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