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中欧化学品安全法律比较研究学毕业论文

2013-12-02 02:02 人类社会如何应对全球化学环境变化的应战，如何顺应将来可能呈现的环境化学变化以及如何有效天时用这种变化的拜境，即人类如何合理地管理“地球生命支撑系统”，以满足人类对可持续开展的追求，是2l世纪初全球化学系统研讨必需答复的问题。我国是世界上化学品消费和进口的大国。风险化学品产生的环境问题已成为经济社会开展的铡约要素。
　　
　　一、欧盟严厉化学品管理立法的必然性．化学品应用及其危害欧盟严厉化学晶管理立法．首先由于化学品应用会对生命财富形成危害。化学品是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，包括自然的或者人造的。。目前世界上大约有700万种化学物质，其中常用化学物质超越万种。并且每年还有l，Ooo多种新的化学物质问世。中国已消费和上市销售的现有化学物质大约有45，000种．每年申报新化学物质约loo种口。风险化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设备、环境形成伤害或损伤的化学晶，包括爆炸晶，压鳍气体、液化气体。
　　易燃液体、易燃固体．自燃物品和遇湿易燃物品，氯化荆和有机过氧化物．有毒品，腐蚀品等锄。化学风险物品，系国度规范(CBl2268)风险货物品名表中所列的紧缩气体和液化气俸；易燃液俸；易燃圃俸，自燃物品和遇温易燃物品；氯化剂和有机过氧化物；毒害品和腐蚀品六大类中的化学风险物品。
　　化学品是现代社会不可短少的消费材料和消费品，并作为医药、农药、化学肥料、塑料、纺织纤维、电子化学品、家庭装饰资料、肥皂和洗衣粉、化装品、食品添加剂等普遍应用。但是，许多化学品对人类和环境有不同水平的危害，在其消费、存储、销售、运输、运用以及作为废物处置的整个生命周期过程中，由于误用、滥用或处置处置不当特别是化学事故，会对人类安康和生态环境产生不利影响以至严重危害。化学品的危害分为(1)物理危害如爆炸性、易燃性等；(2)安康危害，如急性毒性、慢性毒性、三致毒性等；(3)环境危害，如对动植物急性、慢性毒性、耐久性、生物蓄积性等。 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
　　随着人类文化的开展，化学品的大量消费和普遍应用产生了区域和全球性的环境和安康危害，如耐久性生物累积性有毒化学品问题、内分泌干扰物质问题、风险化学品走漏事故问题、风险废弃物的跨国转移和处置问题、臭氧层耗费物质问题等。此外，消费生活过程中无意产生的有毒有害化学污染物的危害也有显现．如二恶英的污染问题。
　　对化学品环境和安康危害的认识阅历了一个漫长的过程。自1960年代开端的研讨逐步发现并证明，为数众多的人工合成的有机化学品在流人环境后，对鱼类、鸟类、匍匐类和哺乳类野生动物的内分泌功用产生干扰作用，招致野生动物种群雌性化和生殖繁衍衰竭等现象。世界卫生组织研讨报告标明，全世界癌症发作率在近一个世纪以来猛增，每年因癌症死亡的人数达400一500万，占死亡总人数的12—25％，而在形成癌症的各种要素中化学要素约占80％。
　　化学品污染事故的宏大危害。一欧盟严厉化学品管理立法，其次是由于化学品事故会形成严重危害。印度博帕尔事情、意大利塞维索化学污染事故、莱茵河污染事和中石油吉林石化公司双苯爆炸事故就是化学品危害的典型事故。
　　印度博帕尔事故。1984年12月3日清晨，印度中部博帕尔市北郊的美国结合碳化物公司印度公司约农药厂，忽然爆炸，农药厂发作严重毒气走漏事故。博帕尔农药厂是美国结合碳化物公司于1969年在印度博帕尔市建起来的，用于消费西维因、滴灭威等农药。制造这些农药的原料是一种叫傲异氰酸甲酯(MIC)的尉毒气体。几天之内有多人毙命。至1984年底，该地域有2万多人死亡，万人遭到涉及，左近的3000头家畜也未能幸免于难。
　　意大利塞维索化学污染事故(Rhine poJluIed e．1976年6月在意大利发作的化工厂爆炸惹起农药有毒物外泄，污染大气的事故。距米兰市20km，在美达和塞维索化工厂一个化学反响器发作放热反响，高压气体冲开平安阎，发作爆炸，致使三氯苯勋大量扩散，弓l起左近农药厂赊草剂的3500桶废物走漏。严重污染面积达1．08km2．触及居民670人，事故发作后5天，呈现鸟、兔、鱼等死亡，发现儿童和该厂工人息氯座疮等炎症，当地污水处置厂的堆积物和花园土壤中均检测有较高含量的毒物。事隔多年后，当地居民的畸形儿出生率大为增加。

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　　莱茵河污染事。1986年11月1日，位于莱茵河上游的瑞士巴塞尔市的一家范围宏大的赞多兹化工厂仓库失火，将近30t有剧毒的硫化物与含有水银的化工产品随着灭火剂溶液流入莱菌河。一夜间，河水泛起一片红色、黄色、褐色污染物，大量鱼类和水禽死亡，并形成沿岸国度居民的饮水艰难。
　　松花江水污染的严重环境事故。2005年11月日，中国石油自然气殷份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发作爆炸，形成8人死亡，60人受伤．直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事情，形成大量苯类污染物进入松花江水体，引发严重松花江水环境污染事情。
　　化学品具有宏大的危害性或潜在危害性，所以应增强化学品管理立法。莱茵河污染事故、塞维索化学污染事故两大着名的化学污染事故发作在欧盟国度．因而，化学品环境管理曾经成为欧盟及其成员国关注的焦点问题。随着科学技术的进步和传统环境问题的逐渐处理，化学品生命周期过程中产生的环境和安康问题成为欧盟及其成员国社会关注的焦点，化学品管理曾经成为欧盟及其成员国环境和安康范畴管理的重点内容。
　　
　　二、欧盟化学品管理法的立法成就与经历．欧盟化学品管理立法一体化欧盟逐渐完善了化学品管理体系。欧盟施行新的’化学品管理法的首要目的是维护人类安康和环境平安，坚持和进步欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续开展。
　　欧盟为首的兴旺国度不只从1970年代就制定了化学品管理相关法律，而且逐渐完善了化学晶管理体系。欧盟的化学物立法体系包括现有的化学物立法体系、新的化学物立法体系以及化学物可持续管理信息的便当获取的立法三个方面。现有的化学物立法体系包括新物质、现有物质和杀生剂立法；新的化学物立法体系包括欧盟化学物白皮书和学品注册、评价及答应法规>(REACH)。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
　　欧盟参与制造的或参加的结合国化学品的条约。
　　欧盟促使结合国逐渐树立和施行了化学品的条约。兴旺国度不只制定了化学品管理相关法律．并逐渐完善化学品管理体系，而且促使结合国相关机构在全球范围逐渐树立和施行了<关于谐和各成员国法律、法规和行政规章有关风险物质分类、包装和标志规则的理事会指令》(1967年)、‘关于作业场所平安运用化学品的条约》、<关于避免严重工业事故条约>、‘关于控制风险废物越境转移及其处置巴塞尔条约》、‘关于在国际贸易中对某些风险化学品和农药采用事前知情同意程序的鹿特丹条约>、‘关于耐久性有机污染物的斯德哥尔摩条约>、采用<全球化学品统一分类和标签制度>以及制定<国际化学品管理战略方针>，‘关于谐和各成员国法律、法规和行政规章有关风险配制品分类、包装和标志规则的欧洲议会和理事会指令>(1999年)。这些条约、条约也是殴盟化学品污染防治法的组成局部．它很好她采取了肯定适用、完整扫除、局部扫除和豁免适用相分离的适用范围肯定形式等。
　　欧洲议会经过的<化学品注册、评价及答应法规》
　　报告。2006年lO月lO日，欧洲议会锫下环境、公共安康及食品平安委员会表决同意欧盟的<化学品注册、评价及答应法规)报告。欧洲议会全体成员于2006年月召开大会上．讨论该报告及停止表决。欧盟2006年月18日正式签署了新的化学品管理法<化学物注册、评价、受权和限制条例>(RegIlI鲥硼咖ceming山e Rcgi岫，EvaJuati仰，Authofizatjon 8nd Restriction 0f Chemicalo，英文简称为“REAcH”)。自欧盟委员会2003年lO月提出草案到2006年12月18日正式签署，立法程序超越3年。
　　法案的中心内容是经过单一的法规和统一的办法来控制现有化学品和新化学物质的消费、上市销售和运用。
　　树立一套完好的关于化学品注销、评价、批准和限制制度规则，并明白主管当局、化学品消费厂家和进口商、下游用户等各种利益相关者的义务义务。该法于2007年12月年月1日起生效。依据本法．欧盟在芬兰首都赫尔辛基设立新的“欧洲化学品局”，对企业递星的注册请求停止管理。
　　下面引见它的适用范围、适用主体、适用的对象：
　　‘化学物注册、评价、受权和限制条例’的适用范围：‘化学物注册、评价、受权和限制条例’关于适用范围的设计形式，其实是欧盟现行化学物立法经历的继承和开展。
　　比方1967年<关于谐和各成员国法律、法规和行政规章有关风险物质分类、包装和标志规则的理事会指令)第l条、年<关于谐和各成员国法律、法规和行政规章有关风险配制品分类、包装和标志规则的欧洲议会和理事会指令>第l条就很好地采取了肯定适用、完整扫除、局部扫除和豁免适用相分离的适用范围肯定形式。
　　新法生效后，目前欧盟市场上经常运用的约3万种化学物质将经过强迫注册、评价和答应程序．整个过程将历时年。首先，是预注册(注销)，此过程将从2008年6月日持续至2008年11月30日。随之进入注册阶段，依据注册物质的效量微风险度不同，注册期可能会是3年、6年或年不等。证明化学物质平安运用的信息和证据将以注册卷宗的方式呈交新的管理局。同时．该法规还规则了严厉的检测规范，这些昂扬的检测费用将全部由企业承当。
　　据欧盟预算．每一种化学物质的根本检测费用约需8．5万欧元。
　　化学物注销、评价、受权和限制条例》将为现有及新物质树立新的单一机制，业者将须提供有关物质特性的材料。以证明其化学品的平安，同时评价有害物质引致的风险。在某些状况下，若货物(如进口来自中国的电子产品、玩具、服装等)含有化学物质，有关消费商及进口商可能须承当额外义务，因而，专营化学品及上述各类制废品的贸易商将受影响。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
　　在适用主体方面：REACH条例和其他依然有效的条例、指令、决议明白规则，适用于在欧盟境内从事出口、进口、消费、上市、运用和监管化学物等活动，以及为从事这些活动所做出的预注销、注销、受权、限制和制止行为的消费者、进口者、加工者、经销者、下游用户、信息提供者、供给链中的行为者和监管者等。
　　在适用的对象方面：REAcH把适用对象用。Che小”表示，明白规则包括化学物质、配制品、包含化学物质的物品。由于化学物的品种繁多，REACH第3条规则了化学物质、配制品、包含化学物质的物品、聚合体、单体、现有物质、通报物质、自然构成的物质、非化学改动的物质、合金等术语的概念。为了进一步明白其适用范围。条例还在正文后的附件里规则了细致的化学物清单。REACH将产品中的化学物质范围涵盏玩具、服装、电子产品及摄影设备等产品。(4)在适用的行为方面：RE^CH第2条规则。应当适用于化学物质和包括化学物质的配制品、物品的消费、加工、人市或者运用行为，适用于化学物质和包括化学物质的配制品、物品的注销、评价、受权、限制、通报的权益和义务性规则。
　　意义与影响：REACH长达720页，涵盖化学品消费、贸易及运用平安的方方面面，被以为是欧盟有史以来最复杂、牵涉各方利益最广的法律，新管理法将取代欧盟现行的40个法规，成为一个统一的化学品注册、评价、受权和答应的管理法规。目前欧盟市场上经常运用的约3万种化学物质将经过强迫注册、评价和答应程序．整个过程将历时11年。它树立了新的欧盟化学品注册、评价、管理和限制制度，欧盟树立的新的化学品监管体系。依照规则．相关产品只要在得到答应后，方可在欧盟市场上销售。欧盟施行新的化学品管理法的首要目的是维护人类安康和环境平安，坚持和进步欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续开展。在经济全球化的今天，一个地域或国度采取的化学品平安管理法规和政策将会对其他国度和地域产生重要影响。它对化学品进入欧盟市场设立了更高的绿色环保规范，我国对欧盟出口量较大的产品多集中在有机、化学矿、无机化工资料；出口金额占较大比例的产品多集中在橡胶制品、有机或无机化工资料、专用化学品、染料等各类中间体。中国的纺织、轻工、电子、玩具出口欧盟．都将遭到该法案的拦截，我国向欧盟出口的化工产品和化工下游产品也将面临新的注册、环境风险平安评价、受权、限制、替代同题。中国企业将由于该法案每年增加5亿美圆到10亿美圆的本钱，以至将退出欧盟市场，它被以为中国加人世贸组织以来最大的贸易壁垒。如何“闯关”，经过REAcH法案的认证．成为我国出口加工企业不得不面临的严峻应战．又是燃眉之急。积极应对的关键是如何正确评价和认识该法规带来的应战。采取恰当措施化解其负面影响，同时将法案的施行作为改良和完善我国化学品平安立法和增强环境管理的一次机遇。
　　欧盟成员国化学物质环境管理立法立法概略：大多数欧盟成员国的化学物立法既包括综合性的化学物环境管理根本法，也包括特地的法律和法令。在根本法的层次上，如有丹麦1996年的‘化学物质与化学品法)；在特地立法的层次上，如有瑞典1998年的化学品法令(处置、进出口制止)’、德国2002年修正的化学物质和化学品法>、丹麦2003年的<关于进口和销售含特定有害物质的载客小汽车、轻型卡车等交通工具的法令)就依据本人的立法任务规则了详细细致的肯定、扫除和豁免的适用方式。
　　立法特征：从总体上看．欧盟及其成员国化学物环境管理立法在适用范围方面表现了如下特征：1)欧盟及其成员国，作为兴旺国度，大都曾经树立了较完善的化学品平安和环境平安法规、规范。2)普遍采用附件罗列的办法．明白化学物标准的适用对象。普遍采取明白肯定式罗列、否认式扫除和豁免适用相分离的形式。依据这些规则，化装品、食品、饲料与药品添加剂、医疗器械、生物农药、废物处置、烟制品等被全部或者局部地剔除在适用范围之外了。
　　在制止性适用范围规则的根底上。针对特殊的物质和状况．如不超越一定的含量或者比重，规则制止豁免的规则。4)无论是综合性的化学物立法，还是单行化学物立法，其适用范围常常授予职责机关以很大的决议权。
　　欧盟化学品管理法的立法成就与胜利的经历值得我们自创。
　　
　　三、我国风险化学品平安管理的立法成就．国度立法成就：我国政府非常关注和注重化学品的平安消费、平安流通和平安运用。从20世纪70年代末至今的短短30年间，为了增强对风险化学品的平安管理，避免事故发作，保证人民生命、财富平安，维护环境，关于化学品平安维护，中国做了大量行之有效的工作，树立起了比拟完好的化学品平安维护法律体系。

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　　(1)平安消费法，对化学品实行平安管理为了增强对风险化学品的平安管理，避免事故发作，保证人民生命、财富平安．相继公布了许多法律法规，逐渐树立健全了平安消费义务制，制定完备的平安消费规章制度和操作规程：如<平安消费法)(中华人民共和国主席令第号)、<平安消费答应证条例’(国务院令第397号)、‘平安消费答应证条例>(国务院令第397号)、<平安消费答应证条例>(国务院令第397号)、<运用有毒物品作业场所劳动维护条例>、‘国务院关于进一步增强平安消费工作的决议>。2004年4月19日国度平安消费监视管理局(国度煤矿平安监察局)局务会议审议经过并发布<风险化学品消费企业平安消费答应证明施方法)(原国度平安监管局令第lO号)，自发布之日起实施。这一系列有关平安消费与管理的法律、法规、规章和规范．增强对化学品实行平安管理。
　　风险化学品平安管理，直接对化学品实行平安管理年2月17日国务院发布了<化学风险物品平安管理条例>。2∞2年1月9日国务院第52次常务会议又经过<风险化学品平安管理条例》(国务院令第344号)，自∞2年3月15日起实施。‘风险化学品消费企业平安消费答应证明施方法)(国度平安消费监视管理局令第号)、‘关于进一步做好平安消费答应证颁发管理工作的意见’(安监管政法字[2004]156号)。‘风险化学品消费企业平安消费答应证明施方法)(原国度平安监管局令第号)等法规规章规则和国度平安监管总局的相关工作请求。这一系列风险化学品平安管理的法律、法规、规章及规范，直接对化学品实行平安管理。
　　环境维护的法律、法规政策，对化学品实行平安管理年4月1日国度环境维护总局第4次局务会议审议经过<新化学物质环境管理方法)，自2003年lO月15日起实施。为增强对新化学物质的环境管理，避免环境污染，保证人体安康，维护生态环境，2005年‘国务院关于落实科学开展观增强环境维护的决议>(国发[2005]39号)是一个系统创新、全面推进、重点打破的环境维护攻坚时期的纲要性文件。在<国务院关于落实科学开展观增强环境维护的决议>中第五局部关于树立和完善环境维护的长效机制明白指出，要健全有关化学物质污染控制的环境法规和规范体系。‘国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要提出要。开展高产、优质、高效、生态、平安农产品。～增强乡村环境维护展开全疆土壤污染现状调查，综合管理土壤污染。防治农药、化肥和农膜等面源污染，增强范围化养殖场污染管理。推进乡村生活渣滓和污水处置，改善环境生和村容村貌。制止工业固体废物、风险废物、城镇渣滓及其他污染物向乡村转移。”还制定了一系列有关化学品的环境维护与管理的法律、法规、规章、规范及政策，增强对化学品环境管理。
　　中央立法成就：我国中央政府也非常关注和注重对风险化学品的平安管理．相继公布了许多法律法规．逐渐树立健全了平安消费义务制，制定完备的平安消费规章制度和操作规程：如，2咖年7月26日市政府第69次常务会议经过<上海市化学风险物品消费平安监视管理方法>，自年lO月1日起实施。<上海市微生物菌剂运用环境平安管理方法)、‘江苏省风险化学品消费企业平安消费答应证明施细则)(苏安监[2004]138号)、山西省<风险化学品消费企业平安消费答应证明施细则’。

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　　固然我国在化学品平安保证的立法和执法方面获得了举世注目的成就．走过了一些兴旺国度通常需求几十年以至上百年时问才干完成的立法路途。但是，中国与其他广阔开展中国度一样，目前，化学品管理与兴旺国度存在很大的差距。而作为完成可持续开展的必要条件，化学品的环境管理曾经成为开展中国度——特别是作为世界化学品消费和消费大国的中国——经济开展和社会进步的必然请求和紧迫任务。