我国国有资产监视治理体制的思考(5)
2014-12-07 01:39
导读：在我们阐述之前首先应对国有资产有一个相对明确的界定。 综观我国关于国有资产的现行立法，国有资产的一般包括下列三种法律形态：1.经营性国有资产
在我们阐述之前首先应对国有资产有一个相对明确的界定。
综观我国关于国有资产的现行立法，国有资产的一般包括下列三种法律形态：1.经营性国有资产，即投进企业生产经营或者按企业要求经营使用的国有资产。在我国的国有资产中，经营性资产所占比例1995年底已达78.9%。我国的国有资产治理体制改革，乃至整个经济体制改革，在一定意义上就是围绕着经营性国有资产展开的。2.非经营性国有资产，又称行政事业性国有资产，是指不投进生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)用于国家公务和社会公益事业的国有资产，以及尚未启用的国有资产。在我国的国有资产中，非经营性资产固然所占比例较小，但在整个社会系统中处于关键地位，对、经济和社会的发展都有举足轻重的作用。3.资源性国有资产，即国有资源。自然资源是不通过人类劳动而在自然界运动中形成的，在一定条件下有经济价值的物质和能量。它作为人类生存的根本和人造财产的源泉，在人类社会的发展中具有无法取代的地位和作用。尤其是在可持续发展的观念、战略和模式日益为世界各国所接受的今天，自然资源更是受到国家的特别重视。我国事一个自然资源总量可观但人均拥有量很少的国家，为有效保护和公道开发、利用自然资源，一直将其作为国有资产。以上三种是通行的观点，但实践中也有观点以为国有资产尚应包括国有无形资产，性国有资产，铁道部国有资产，军工企业国有资产等等。但我们这里所讨论的主要指经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产，而其他部分则因其特殊性而有着不同的治理体制。
对历史沿革、现状以及存在的题目的阐述和分析是寻找对策的依据。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 一、我国国有资产监视治理体制的历史沿革、现状及存在的题目
我国的国有资产监视治理体制改革可以说一直在探索中进行着，因我们所进行的是一项前无古人的伟大变革，也就不可避免会有挫折，这是一个不断深化和发展的过程。比如在治理机构的设置上：1988年8月国务院成立国家国有资产治理局,以行使对中华人民共和国境内外全部国有资产的治理职能。1993年11月中共中心十四届三中全会作出《中共中心关于建立社会市场经济体制若干题目的决定》,明确对国有资产实行国家同一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。在政企分开之外,首次提出了政资分开的概念。1998年国家国有资产治理局被撤销并进财政部。机械、化工、内贸、煤炭等15个以主管行业的专业经济部分被改组为隶属于国家经贸委的"局",并明确不再直接治理企业。但是形成了“五龙治水”的局面，（即财政部行使收益及产权变更职能；大企业工委或金融工委行使选择经营者的职能；国家经贸委行使重大投资、技改投资的审批及产业政策的制定，国有企业的破产、重组、吞并、改制等职能；国家计委行使基本建设投资治理职能；劳动部负责审批企业工资总额，被形象地喻为为“五龙治水”。） 由于出资人权利的分割行使，各个部分从自身部分利益出发对企业行使权利，但却谁都不承担责任，使得国有资产产权主体缺位，国有资产的产权制度异常不清楚，国有资产经营效益低下，且流失严重。2002年11月，中共十六大召开。大会的政治报告针对国有企业改革的新题目，将重点放在“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产治理体制”上面，明确提出：“建立中心政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相同一，管资产和管人、管事相结合的国有资产治理体制。”2003年3月，十届全国人大批准新一轮机构改革，决定设立国务院国有资产监视治理委员会。由此也启动了新一轮的改革进程。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 那我国现行的国有资产监视治理体制是怎样规定的呢？又存在一些什么呢？
十六大报告中关于国有资产治理体制的改革的论述主要有：“在坚持国家所有的条件下，充分发挥中心和地方两个积极性。国家要制定法规，建立中心政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相同一，管资产和管人、管事相结合的国有资产治理体制。关系国民命根子和***的大型国有、基础设施和重要资源等，由中心政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中心政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产治理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产治理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。” 概括起来，现行国有资产监视治理体制的基本特征有：1、同一所有，分别代表。2、权利、义务和责任相同一，管资产和管人、管事相结合3、政府的公共治理职能与所有者职能分开，政企分开，两权分离。
