行政执法监视制度论要(2)
2015-05-04 01:17
导读：5.野蛮执法、滥用职权的题目。这也是目前比较普遍存在，严重政府与人民群众关系的题目。据报载，深圳市城市治理监察大队10余名执法职员在处理违章
5.野蛮执法、滥用职权的题目。这也是目前比较普遍存在，严重政府与人民群众关系的题目。据报载，深圳市城市治理监察大队10余名执法职员在处理违章悬挂户外广告行为时，冲进违章的办公场所挥舞铁棒大打出手，造成该企业数名员工伤害的严重后果，就是近期一个比较典型的案例。
6.执法不公、以权谋私的题目。其表现形式甚多，例如，在中心再三告诫果断整顿“三乱”的背景下，某些行政执法部分便改换方式，凭借手中行政权力强行向行政相对人大量“划”款“借”物或收取保证金、押金，并长期占用不退还、不付利息；又如某些行政执法部分以各种借口将确认、盖章、验照、答询等很多本职工作，堂而皇之地变成有偿服务项目，并强迫行政相对人接受其有偿服务（不仅仅是收取一定的规费）；等等。
7.执法队伍、手段和经验不适应客观要求的题目。主要表现为执法队伍气力薄弱，执法机关办案经费不足、设备技术落后，与社会治理需求不相适应等等，这是目前很多行政执法领域都存在的题目。在我国机产业、金融证券业和城市活动人口治理，以及国有资产保护、知识产权保护等行政治理需求陡增的领域，行政执法者的知识、经验不足和手段落后的题目尤为突出。
8.地方保护主义作祟，跨地区执法困难的题目。此题目在水利行政、环保行政、工商行政等领域特别突出。例如，在黄河、长江大水系都存在上游污染下游受害、上游滥伐下游遭殃的题目，由于上游的污染大户、砍伐大户往往是当地重点企业、财税大户或困难企业而受到地方重点“保护”，所以下游环保、水利部分跨行政区域执法往往受阻，执法协调非常困难。
㈡原因分析
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 行政执法存在诸多题目的原因是复杂多样的。大致有两个层面的原因：一类在执法环节本身；另一类在执法监视环节中，这类原因尤为关键。
1.从执法环节来看，主要原因在于：
其一，由于行政执法本身的特点，即行政执法不仅范围广、数目大、任务重、执法主体多、执法依据的层次和种类多，而且执法程序富有弹性，执法结果不够稳定，同时与普通公民的生活和利益密切相关等等，因此执法的困难较多、纠纷较多、轻易失误，不易得到相对人很高很一致的评价。
其二，从宏观上看，我国正从传统计划经济向社会主义市场经济转变（近期官方公布我国已基本建成社会主义市场经济体制，这恐怕过于乐观了，是否符合实际尚须再研讨），正由人治走向法治的轨道，新的思想观念、新的治理体制、新的法制体系、新的社会关系、新的市场规则等等，还未完全形成和定位，而传统的习惯、观念、规则等还在发生作用。在新、旧关系相互交织、冲撞、拉锯、相持、消长和调整过程中，不可避免地会产生很多矛盾和题目，失衡、失调、失当的情况难以避免。
其三，制度、政策方面的缺陷和弊端对行政执法的消极影响。主要表现为：不公道的部分利益驱动，执法程序规定不完善，考核和赏罚制度不健全，缺乏严格的执法责任制等等。
其四，行政执法队伍建设滞后对行政执法产生的消极影响。主要表现为：一些行政执法职员的法律素质、政治思想素质、心理素质和文化素质亟待进步，不能适应社会主义市场经济条件下依法行政的客观要求；人事制度改革没有完全到位，执法职员缺乏物质、安全等方面的有力保障，存在后顾之忧；等等。
其五，熟悉方面的滞后性矛盾对行政执法产生的消极影响。主要表现为：一些执法者缺乏“执行法律”和“为人民服务”的观念，只看重“行使权力”而忽视“履行职责”，在观念上是权高于法、利重于法、人情大于法，实施行政执法行为时怕被复议、怕当被告、怕担责任等等。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 2.从执法监视环节来看，主要原因在于：
其一，执法监视体制不尽公道。主要表现为：不少监视部分缺乏应有的独立性，地位偏低、权力不足、权威性差；一些监视部分职能重复、交叉过多，监视权责关系未理顺；监视部分之间协调、配合不够，对行政执法部分尚未形成应有的监视协力；等等。
