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行政执法监视制度论要

2015-05-04 01:17 提要：行政执法是行政法制的最主要环节之一。在行政执法中存在一系列突出的和矛盾，严重制约着与的健康，不利于法治目标的实现。产生这些题目的原因甚多，最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻熟悉和有效监视，权力与责任脱节。努力推动行政法文化的革新，大力培育行政法理念，从制度、政策、等诸方面加强和改进对行政执法行为的监视制约，尽快形成高效的执法监视新机制，乃是改善行政执法、实现依法行政的重要制度保障。

　　主题词：依法行政　行政执法　监视机制　题目　对策

　　依法行政是实现依法治国方略的关键，这项宏大的社会系统工程涉及经济、、文化等社会生活各个领域，包括行政立法、行政执法、行政司法、执法监视等诸多环节；而如何加强和改善行政执法，进步执法水平，乃是最主要的一个环节。所谓行政执法，也即广义的行政处理行为，是指行政主体为维护经济与社会生活秩序，实现行政目标，按法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为，包括行政许可、确认、检查、处罚、强制等多种行为方式。行政执法面广量大（现行法律的80%有赖行政机关执行），涉及诸多利益因素，是产生具体行政行为的最主要环节，也是依法行政的一个主要课题。故行政执法水平的高低成为衡量某个国家或地区法制健全与否的一个重要标准，假如没有强有力的行政执法，那么立法方面的一切努力都将成为徒劳。目前我国处于社会转型期，即由传统的计划经济转向现代市场经济，正从人治走向法治的轨道，因而各方面矛盾大量涌现和相互交织，这对公共行政治理特别是行政执法提出了更高的要求。从实际情况看，行政执法固然比过往有很大进步，但仍不适应客观要求，存在一系列突出题目，已成为我国行政法制的一个主要薄弱环节。而加强和改善这一薄弱环节的关键或谓基本对策，在于要加强和改善执法监视，形成科学有效的监视机制。鉴于此，笔者拟对当前行政执法中存在的突出题目及其原因进行调研，并就如何完善监视机制，改善行政执法，实现依法行政，形成若干对策建议。 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）

　　一、社会转型期行政执法中的若干突出题目及其原因分析

　　㈠突出题目

　　改革开放二十年来，我国行政执法从总体上看取得了很大成绩和进步，促进了经济与社会发展；但是，有法不依、违法不究、执法不严、滥用职权等现象至今仍程度不同地在很多地方存在，而且近年来在社会转型发展过程中出现了一系列新的矛盾和题目，亟需认真加以研究解决。其中比较突出的题目有：

　　1.执法依据缺位或发生矛盾和冲突的题目。这在高新技术产业、证券业、房地产业等新兴领域和行政治理交叉领域的行政执法中比较突出，给执法工作造成很大困难，使得行政执法难以保持连贯性和一致性。例如，原国家土地治理局与建设部在房地产领域制定的规范就存在很多冲突。

　　2.执法主体分歧格的题目。这在治安治理、卫生监视等方面特别突出，表现为随意委托、聘用分歧格组织和职员实施行政执法等等。在机构改革和调整之后，某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为，亦属此类题目。

　　3.执法不严、不作为和放弃职责的题目。此类题目主要表现为执法者对相对人的违法行为视而不见、不敢治理、处理过轻或简单地以罚款了事，以及执法者对相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为，随意放弃职责等等。从现实情况看，在房地产业、环境保护和社会保障领域中此类题目特别突出。此外还存在某些行政机关对于行政执法中碰到的含义模糊和有争议的规章条款拒尽履行职责加以解释，致使相对人无所适从的现象。

　　4.不依程序执法、随意性大的题目。此类题目在我国行政法制领域中长期存在“重实体、轻程序”现象的情况下显得特别突出。例如，1995年发生在四川省夹江县的曾轰动全国的彩虹驱蚊药片包装盒打假案就因执法程序题目而发生很大争执。在违章处罚、食品卫生处罚、城市规划执法中，随意性大的题目特别突出。