行政执法监视制度论要(4)
2015-05-04 01:17
导读：6.强力原则。强有力的监视手段是保证执法监视工作富有成效的重要因素，也是确保依法行政、建成法治国家的一个要件。从我国监视工作的经验教训和现
6.强力原则。强有力的监视手段是保证执法监视工作富有成效的重要因素，也是确保依法行政、建成法治国家的一个要件。从我国监视工作的经验教训和现实情况看，执法监视职能机构都应当拥有强硬、高效和完备的监视手段，包括表露材料权、扣押财物权和人事处分权，司法机关更应依法充分运用人身拘留权、特别搜查权、存款冻结权、刑事制裁权等等。
7.专职原则。执法监视机构、职员、职能的专职化和专门化，是监视工作的性质决定的，早已成为政治发展特别是现代***政治发展的基本要求。正由于如此，***同道1980年在《党和国家领导制度的改革》这篇重要讲话中就夸大指出：“对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监视检查。”可见，应切实做到监视职能机构必须专属监视之职，不能兼司他职，以免分散精力、顾此失彼。
8.独立原则。的经验教训证实，要避免不应有的外部干扰，特别是避免受到来自被监视者的牵制和，原则上监视机构应以垂直领导为主，在人、财、物等方面具有必要的自由独立性，保证有较为充分的人事权和办案经费，能够依法独立行使监视职权，决不能由于人、财、物等方面的因素而受制于被监视者。
9.原则。毋庸讳言，众多监视组织的职责不清、关系不顺、相互之间缺乏协调、各自为战，是长期以来行政权力、***行为得不到有效遏制的一个重要原因。在深化改革进程中，应采取有效措施，将各个监视气力更加紧密地组织和协调起来（当然，审判机关和检察机关应依法保持必要的独立性），形成纵向贯通、横向联系、组织严密、结构公道、松紧有度、协调配合的网络化组织体系。在这个监视组织网络中，纲绳应坚强有力，网目应覆盖公共权力行使的所有范围和全过程，方能产生最大的监视协力和最佳的总体效益。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 10.***原则。公共权力行使过程及其监视过程的***化，是法治国家推行***、达到法治目标的内在要求。在人民***共和国特别是在人民当家作主的主义国家，行政权力和国家监视权力来源于人民，因而在行政执法特别是执法监视工作中必须认真贯彻***原则，“要有群众监视制度，让群众和党员监视干部，特别是领导干部”。诺内特和塞尔兹尼克也曾指出，在过程中的***因素具有双重意义：“法律参与的扩大不只是增进法律秩序的***价值，它还能有助于进步法律机构的能力。”可见，应充分发挥人民群众以及新闻媒介、***党派、人民团体和各种社会组织在监视工作中的特殊作用，特别是应充分发挥各级人大和人民代表的监视作用。真正实现***监视，达到进步监视效能的目标。这是特别重要的一个原则。
11.责任原则。我国以往的行政执法和执法监视工作有三条重要教训：一是执法行为的偏误及其损害后果往往难被追究责任；二是监视检查的结果往往无人负责处理；三是对监视者自身的违法失职行为缺乏监视。鉴于***政治是责任政治，因此行政执法和执法监视工作理应严格实行责任制，从制度上明确规定某一公共权力行使过程以及对它的监视检查究竟由谁负责，监视检查结果究竟由谁负责处理，责任必须具体落实到有关部分和职员的头上。假如执法者有违法、不当或失职行为造成损害后果，必须承担相应责任，真正做到“执法者受监视、负责任”；假如监视者有违法处理、处理明显失当或拖延不处理等违法失职行为时，也必须承担相应责任，真正做到“监视者受监视、负责任”。这也是一个非常重要的原则。
12.保障原则。为解除行政执法与执法监视职能部分工作职员的后顾之忧，国家应当保证他们有较高的社会地位和政治地位，在他们的职业、职位、政治、人身、财产、住宅安全方面（此系广义的安全概念），以及在薪金、福利、、
培训、提升、交流、保险、休假、退休等方面，有充分的法律保障和政策保障。总之，国家要采取切实有力的法律和政策措施（现阶段首要的是不走样地坚持实施国家公务员制度和有关的国家工作职员制度），吸引更多的优秀人才从事行政执法与执法监视工作，保持一支规模适当（并非规模越小越好）、事业心强、素质高、技能强、有经验的专职行政执法与执法监视工作队伍。同时，对于社会监视气力，特别是积极揭露和检举***现象、发挥特殊的监视制约作用的新闻媒介和人民群众，也应有充分的法律制度保障，对打击报复行为要依法严厉惩处，对维护社会公益而受到损失损害者应予以相应救济。
